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國企混改步入新階段 第四批名單敲定
分析稱未來競爭性領(lǐng)域民資占比將提高
2019-04-17 作者: 記者 王璐/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  今年一季度,中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入6.8萬億元,同比增長6.3%,實現(xiàn)利潤4265億元,同比增長13.1%,經(jīng)濟運行開局良好,實現(xiàn)“開門紅”。這是4月16日的國新辦新聞發(fā)布會上,國務(wù)院國資委秘書長彭華崗介紹的信息。

  在他看來,背后的原因之一是中央企業(yè)改革成效逐步顯現(xiàn)。據(jù)透露,目前重點領(lǐng)域第四批混改名單已經(jīng)初步確定,正在履行相關(guān)程序,數(shù)量超過100家。同時,新一批11家國有資本投資公司試點正在制定方案,有的通過了國資委批復(fù),下一步將加大包括混改在內(nèi)的市場化改革。國資委2019年授權(quán)放權(quán)清單也正在研究過程中,很快會公布。

  分析認(rèn)為,國企混改步入3.0階段,未來競爭性領(lǐng)域中,放松管制、提高民資占比值得關(guān)注。同時,2019年是“雙百行動”實施的承前啟后之年,有望向縱深推進。此外,國資大省跟進地方國企混改,財政壓力較大省份倒逼混改。隨著國企改革紅利逐步釋放和減稅降費政策效應(yīng)的更高顯現(xiàn),央企盈利水平可能會有進一步提高。

  繼2018年收入利潤創(chuàng)歷年最好水平之后,今年一季度中央企業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢,3月份銷售收入和實現(xiàn)利潤分別同比增長10.6%和10.8%。有23家企業(yè)收入增幅超過20%,48家企業(yè)收入增幅超過10%。有36家企業(yè)利潤總額增幅超過20%。

  中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國分析指出,首季“開門紅”表明央企轉(zhuǎn)型質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性成效,發(fā)展質(zhì)量持續(xù)得到改善。但從3月的數(shù)據(jù)看,需要密切關(guān)注和防范經(jīng)濟效益滑坡風(fēng)險。央企后續(xù)應(yīng)繼續(xù)深化改革,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端躍升。同時,進一步加強成本管理,持續(xù)降本增效。此外,中央減稅降費政策效果尚未充分顯現(xiàn),央企盈利水平仍有提升空間。

  事實上,相關(guān)國企改革已在加速擴圍升級,混改無疑是突破口。彭華崗表示,下一步將繼續(xù)分層分類,加大力度,今年在國有資本投資運營公司、世界一流示范企業(yè)、“雙百”企業(yè)里面積極推進混合所有制改革。同時,要深化混改的內(nèi)涵,更加注重改革的質(zhì)量和效果。下一步要下更大功夫,在混合所有制企業(yè)里大力推進職業(yè)經(jīng)理人制度,市場化、差異化的薪酬以及中長期激勵。

  據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,多家央企明確了混改計劃。作為最新一批國有資本投資公司試點,中鋁集團已上報改革方案,其董事長葛紅林表示未來將更好地用好混改的政策,加快改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級步伐。

  列入創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的中國石油天然氣集團有限公司也提出2019年要深化混合所有制改革。據(jù)透露,今后會有新的項目,按照市場公平的原則,對民企招標(biāo)開放。混改、員工持股可能在銷售等市場化程度高的公司推行。

  中國能源建設(shè)集團有限公司近期召開混改試點和國企改革“雙百行動”改革推進會,要求旗下四家試點企業(yè)加快推進實施,確保2019年取得改革實質(zhì)成效。

  地方國企混改也在跟進。日前,遼寧省國資委集中拿出52戶省屬企業(yè)向社會公開推介,吸引各類資本參與混合所有制改革。天津國企更是帶著18家一級企業(yè)和100家二級企業(yè)的混改項目,“走出去”到上海招商引資。

  海通證券分析師姜超認(rèn)為,隨著國企改革政策由點到面、梯次展開,重心下移的趨勢也愈發(fā)明顯,重要的地方國企進入雙百名單就是一個重要的信號,上海、江蘇和山東等國資大省的混改措施與實踐的跟進將成為一大亮點。同時,隨著經(jīng)濟增長下行趨勢未止以及減稅降費對財政收入的制約,不排除部分地方省市由于財政壓力的加大而倒逼改革,盤活國有資產(chǎn)來緩解財政壓力。

  值得注意的是,日前格力電器發(fā)布公告稱,控股股東格力集團擬通過公開征集受讓的方式,協(xié)議轉(zhuǎn)讓其持有的格力電器15%股權(quán)。而根據(jù)格力電器2018年三季報,格力集團持股比例18.22%,其由珠海市國資委100%持股。

  對于這是否會影響國資控股的問題,彭華崗回應(yīng)表示,對于高度競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),國企改革的要求是可以絕對控股,也可以相對控股,還可以參股,關(guān)鍵是根據(jù)市場情況、企業(yè)發(fā)展情況。另外,對于商業(yè)類企業(yè)混改的審批權(quán)限,地方國有企業(yè)是由地方政府審批。他強調(diào),“只要有利于這個企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,有利于國有資產(chǎn)保值增值,有利于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,我們都是支持的?!?/p>

  而姜超認(rèn)為,國企混改1.0階段,國資占比仍在50%以上;2.0階段,國資占比降至50%以下,但仍是第一大股東和實控人;格力是競爭性行業(yè)龍頭,本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓或?qū)е麓蠊蓶|和實控人變更,意味著混改3.0階段有望到來,這對廣東省乃至全國進一步實施國有企業(yè)混合所有制改革都有借鑒意義。國資從獨資到絕對控股,再到相對控股,最后到非控股的轉(zhuǎn)變,與“做強做優(yōu)做大國有資本”并不沖突,而是有序推進從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變。未來競爭性領(lǐng)域中,放松管制、提高民資占比值得關(guān)注。

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