首頁 >> 正文

深化國資國企改革 培育世界一流企業(yè)
2019-04-15 作者: 周麗莎 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革、加快由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),是當(dāng)前國資國企改革的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)國資國企改革發(fā)展的新突破,就是要以這三方面改革作為抓手。

  混合所有制改革是國企改革的突破口

  混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口。近年來,國有企業(yè)積極通過與各類非國有資本合作新設(shè)公司、推動(dòng)所屬企業(yè)增資擴(kuò)股、改制上市等方式,與各類非國有資本形成了大量混合所有制經(jīng)濟(jì)。2019年,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和政府工作報(bào)告的總體要求,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

  要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,一是加大分類推進(jìn)、擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混改力度。針對不同企業(yè)情況,合理確定混合所有制改革的方式和進(jìn)度。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)要積極推進(jìn)混合所有制改革,按照國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求,實(shí)現(xiàn)合理進(jìn)退。重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)要進(jìn)一步深化,區(qū)分不同情況,從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。在原有前三批混合所有制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥推進(jìn)第四批混改試點(diǎn)。進(jìn)一步提高重要領(lǐng)域開放力度,向非公有資本有序擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍,增加開放的廣度和深度;切實(shí)增加重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量,選取更多企業(yè)開展試點(diǎn),使得改革力度更大,效果更明顯,影響更深遠(yuǎn)。

  二是深化混改內(nèi)涵,推進(jìn)各類所有制企業(yè)融合發(fā)展?;旌纤兄聘母锛扔袊衅髽I(yè),也有民營企業(yè),通過深化混合所有制內(nèi)涵,發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢、也發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢,這兩個(gè)優(yōu)勢組合起來,形成一個(gè)新的優(yōu)勢,真正做到各取所長,共同發(fā)展。隨著混合所有制改革配套政策和市場平臺逐步完善,民營企業(yè)、外商企業(yè)、股權(quán)投資基金、地方國有企業(yè)等各類資本采用投資入股、收購股權(quán)、參與央企上市公司重組等方式積極參與中央企業(yè)混改,并充分發(fā)揮在體制機(jī)制、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢,促進(jìn)混改后企業(yè)發(fā)展,取得積極進(jìn)展。

  三是不僅要“混”更要“改”,更加注重混改的質(zhì)量和效果。國有企業(yè)積極引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者,初步建立有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,企業(yè)活力得到增強(qiáng),經(jīng)營效益不斷提升,取得了積極進(jìn)展和成效?;旌纤兄破髽I(yè)按照混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)改組董事會,吸收非國有股東參與公司治理,在保證國有股東控制權(quán)的同時(shí),對于投資人最為關(guān)注的管理層人員聘用、關(guān)聯(lián)交易等重大事項(xiàng),保證了非國有股東的否決權(quán),充分發(fā)揮和保障董事會在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的核心作用,形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。混合所有制企業(yè)在混改過程中深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革,建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制,探索員工持股,取得積極成效?;旌纤兄破髽I(yè)圍繞主業(yè)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向甄選戰(zhàn)略投資者,充分發(fā)揮與戰(zhàn)略投資者的協(xié)同作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵領(lǐng)域業(yè)務(wù)重組整合,實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)模式創(chuàng)新,不少企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益均得到顯著提升。

  四是混改只是改革的方式之一,不能“一混了之”“一混就靈”。混改不是“為混而混”,在企業(yè)沒有對混合所有制改革開展系統(tǒng)論證研究,缺乏對企業(yè)所處行業(yè)、領(lǐng)域以及整體發(fā)展戰(zhàn)略的全面系統(tǒng)分析,缺乏對具體改革項(xiàng)目的必要性研究,混改不會取得較好的效果?;旄牟皇庆`丹妙藥,并不是獲得特殊政策待遇的途徑。混改要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,給這種改革探索創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境,使得不斷地通過混合所有制改革,各類所有制企業(yè)融合發(fā)展、共同發(fā)展。

  從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變

  根據(jù)國務(wù)院授權(quán),國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé),目前正在加快由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,核心要義就是在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的原則下,出資人要對所出資的資本負(fù)責(zé),主要應(yīng)該是關(guān)注國有資本的布局、國有資本的運(yùn)營、國有資本的收益。同時(shí),出資人作為監(jiān)管部門,一定要防止國有資產(chǎn)的流失。

  一是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。國資委履行以管資本為主的職責(zé),采取了一系列措施。比如說在調(diào)整職能方面,明確取消、下放、授權(quán)了43項(xiàng)職能,在制度建設(shè)方面推出了27項(xiàng)制度,同時(shí)還不斷完善監(jiān)管方式。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,一方面是該放的放權(quán)到位,積極推進(jìn)放權(quán)授權(quán),按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,科學(xué)界定政府、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)及所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力,為國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大注入新的動(dòng)力。另一方面是該管的管住管好,推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能聚焦于管資本,進(jìn)一步提高監(jiān)管的針對性、有效性,提升管資本的效率和效果,準(zhǔn)確把握出資人定位,在放權(quán)授權(quán)的同時(shí),確保出資人參與重大事項(xiàng)的決策權(quán)。

  二是實(shí)現(xiàn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。通過制定實(shí)施中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃,強(qiáng)化中央企業(yè)全局性、整體性、系統(tǒng)性的國有資本配置,加強(qiáng)國有資本增量引導(dǎo)和存量調(diào)整,推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略等國家重大部署,積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求,優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域,推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

  三是不斷優(yōu)化監(jiān)管方式。優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式,構(gòu)建界面清晰、權(quán)責(zé)對等、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。更多運(yùn)用法治化、市場化的監(jiān)管方式,通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事,將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路,定期評估放權(quán)授權(quán)效果,及時(shí)采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施,建立健全放管結(jié)合機(jī)制,防止國有資產(chǎn)流失。除了常態(tài)化的監(jiān)管以外,也要注重通過建立橫向到邊、縱向到底的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng),把央企不僅是在集團(tuán)層面、也包括各級子企業(yè)的層面的整個(gè)運(yùn)營能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的監(jiān)管,通過信息化提升監(jiān)管方式的智能化。

  創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)

  世界一流企業(yè)是公司治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、內(nèi)部管理機(jī)制符合企業(yè)發(fā)展方向并能引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品開發(fā)能力、盈利能力較強(qiáng),具有品牌優(yōu)勢和高知名度等企業(yè)競爭力,具有較高素質(zhì)的員工隊(duì)伍和較先進(jìn)的人力資源管理機(jī)制的企業(yè)。通過培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新、不斷完善,踐行中國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”倡議,深度參與國際分工與實(shí)現(xiàn)全球資源配置。

  一是遵循市場化規(guī)則,推進(jìn)世界一流企業(yè)發(fā)展。世界一流企業(yè)按照平等遵守的市場規(guī)則體系,并以此為基礎(chǔ)實(shí)行規(guī)范管理。世界一流企業(yè)通過市場競爭,取得資源掌控力以及行業(yè)話語權(quán),能夠充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場,實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源最優(yōu)配置;能夠參與甚至主導(dǎo)行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,具有世界范圍內(nèi)的話語權(quán)和影響力。

  二是明確量化指標(biāo),實(shí)現(xiàn)對標(biāo)管理。指標(biāo)體系的研究和設(shè)計(jì)對“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”具有重要現(xiàn)實(shí)意義,通過具體指標(biāo)體系的對標(biāo)分析,有助于推動(dòng)企業(yè)管理水平的提升和發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化。對標(biāo)世界本領(lǐng)域五家到十家企業(yè),通過對比,取長補(bǔ)短,實(shí)現(xiàn)“比、學(xué)、趕、超”的局面。不僅考慮營收規(guī)模指標(biāo),還要關(guān)注凈資產(chǎn)收益率、營收利潤率、研發(fā)投入、增加值等指標(biāo),這樣不僅僅在營收規(guī)模方面能夠領(lǐng)先,而且在質(zhì)量和效益方面能夠領(lǐng)先。不僅考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo),還要關(guān)注行業(yè)地位、成長潛力、國際影響力等指標(biāo),為世界一流企業(yè)綜合評價(jià)提供定量依據(jù)。

  三是關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是世界一流企業(yè)的核心競爭力。世界一流的關(guān)鍵指標(biāo)之一就是創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)建“世界一流競爭性企業(yè)”要努力成為在國際資源配置中占主導(dǎo)地位、引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。在我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后,必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。高資本投入、高資源消耗、高污染排放、低成本競爭、低效率產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。對此,必須通過一流企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)更好發(fā)展與促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)升級。這要求世界一流企業(yè)一方面能夠掌握該行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),提高企業(yè)的核心競爭力;另一方面能突破瓶頸制約,在戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破,引領(lǐng)行業(yè)未來發(fā)展。

  四是放活和管好,創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。要在投資方面、自主決策、工資總額、股權(quán)激勵(lì)方面放權(quán),但同時(shí)也要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管,使之真正有一個(gè)自我發(fā)展的良好環(huán)境。2008年推出工資總額制度,啟動(dòng)預(yù)算管理試點(diǎn),著重調(diào)控不合理分配關(guān)系。基于功能定位強(qiáng)化分類管理,提高工資決定機(jī)制的科學(xué)性、有效性。2018年5月25日出臺了《國有企業(yè)工資決定機(jī)制》,2019年1月出臺了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》,都明確提出了國有企業(yè)工資總額的管理。此次試點(diǎn)提出超額利潤提成可在工資總額中單列,工資總額自主編制,都是為了落實(shí)企業(yè)的市場微觀主體作用,薪酬做到能增能減,鼓勵(lì)企業(yè)把蛋糕做大。

  (作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員)

?

凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。獲取授權(quán)

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“坑多多” 合約套路消解政策紅利

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“坑多多” 合約套路消解政策紅利

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),用戶在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中一不留神就會掉進(jìn)各種“坑”里,前有申請轉(zhuǎn)網(wǎng)重重障礙,后有轉(zhuǎn)網(wǎng)即成“二等用戶”,基本使用都成問題。

·“陳化輪胎”換個(gè)馬甲入市 價(jià)格暴漲十倍

在“硬科技之都”看“硬核”國企如何創(chuàng)新

在“硬科技之都”看“硬核”國企如何創(chuàng)新

西安依托當(dāng)?shù)乜平藤Y源富集的優(yōu)勢,以“硬科技”為抓手,探索高校和科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化新路徑,大量“沉睡”在論文中和實(shí)驗(yàn)室里的科研成果被激活。

·深化國資國企改革 培育世界一流企業(yè)