從“六穩(wěn)”透視高質(zhì)量發(fā)展（一）

　　編者按：

　　二季度伊始，又到觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要時(shí)點(diǎn)。盡管仍面臨一些內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)，但目前已經(jīng)出爐的多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和關(guān)鍵指數(shù)均顯示經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)明顯。自2018年政治局會(huì)議提出“六穩(wěn)”以來，“穩(wěn)”成為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的重心和指導(dǎo)方針，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期——六個(gè)“穩(wěn)”字也成為觀察當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要指標(biāo)和推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。從今日起，本報(bào)將推出“從‘六穩(wěn)’透視高質(zhì)量發(fā)展”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　4月15日起，全國縣級(jí)以上城市將同步開啟2019年全國民營企業(yè)招聘周活動(dòng)。以民營企業(yè)、中小微企業(yè)為重點(diǎn)，以高校畢業(yè)生等青年群體和農(nóng)村建檔立卡貧困勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)崗下崗職工為重點(diǎn)，包括創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、定額稅收減免政策、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策、失業(yè)保險(xiǎn)返還政策等一攬子鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策清單將加速落地。

　　這只是“就業(yè)優(yōu)先”全面發(fā)力的一個(gè)縮影。今年以來，從中央到地方，一系列高“含金量”穩(wěn)就業(yè)舉措密集出臺(tái)，帶動(dòng)一季度就業(yè)溫暖開局。記者獲悉，下一步穩(wěn)就業(yè)還將迎來更多重磅實(shí)招力挺，政策組合拳將更加豐富，產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、貨幣、教育等宏觀政策綜合發(fā)力，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，如將大力支持就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)，提供更有力度的財(cái)稅補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等。

　　“今年第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策、貨幣政策并列，這里面體現(xiàn)的不僅是強(qiáng)化已有就業(yè)促進(jìn)政策，而且要把就業(yè)問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來審視和推動(dòng)。”國務(wù)院研究室主任黃守宏說。

　　人社部、教育部、工信部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等多部門均在加碼穩(wěn)就業(yè)支持政策。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年將實(shí)施一系列有針對(duì)性的項(xiàng)目和計(jì)劃，盡最大努力促進(jìn)重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)，拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，開展精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，被列入教育部2019年工作要點(diǎn)。為進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，財(cái)政部、稅務(wù)總局等四部門還出臺(tái)了有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅等。

　　地方層面也出臺(tái)一攬子就業(yè)扶持政策。自去年底國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》后，截至目前，地方版方案幾乎全部出齊。不少地方出臺(tái)了更具力度的舉措。比如，湖北省對(duì)不裁員或納入化解過剩產(chǎn)能清單的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的70%，高于50%的國家標(biāo)準(zhǔn)；山東省將每年從省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中安排不少于10億元，作為省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。最新數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列高“含金量”穩(wěn)就業(yè)措施陸續(xù)出臺(tái)，地方一季度就業(yè)溫暖開局。

　　更具針對(duì)性的穩(wěn)就業(yè)綜合性舉措還在路上。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)政策方面，在支持各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，將大力支持就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近日，國家發(fā)改委等多部門針對(duì)就業(yè)形勢(shì)展開密集調(diào)研，特別針對(duì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)用工問題召開部門座談會(huì)。未來將加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。

　　財(cái)稅金融政策方面，今年中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，將符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度分別提高至15萬元和300萬元等。而隨著5月1日下調(diào)社保費(fèi)率落地，還將大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為吸納就業(yè)騰挪空間。

　　“未來宏觀政策的出臺(tái)和政策措施的落實(shí)，需要統(tǒng)籌考慮政策可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響，注重財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等政策與就業(yè)的銜接配套?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華說，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，激發(fā)微觀主體活力，促進(jìn)就業(yè)增加。完善和創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展的政策手段，支持就業(yè)容量大的小微企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，為更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　教育政策方面，“要以更大力度拓展基層就業(yè)新空間。會(huì)同有關(guān)部門增加中央基層項(xiàng)目規(guī)模。搶抓農(nóng)村發(fā)展重大機(jī)遇，推動(dòng)畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，輸送更多畢業(yè)生。”教育部副部長林蕙青說。

　　職業(yè)技能培訓(xùn)也將不斷加碼。國務(wù)院近日印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，人社部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022年）》。據(jù)悉，今年高職院校將擴(kuò)招100萬人，并有相關(guān)政策作為保障。還將從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元用于1500萬人次的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平說，按市場(chǎng)需求、更大規(guī)模開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，有助于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　“未來還將營造更良好的就業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，確保就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)過程、就業(yè)保障的公平公正。引導(dǎo)更多的社會(huì)資本、市場(chǎng)資源投向就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域；加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，簡化行政審批程序，降低執(zhí)業(yè)門檻，促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化等?！北P古智庫高級(jí)研究員吳琦說。

　　中國社科院社會(huì)學(xué)研究所所長陳光金表示，我國經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的回旋余地和承壓能力仍然巨大。下一步將加快我國勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

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