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2019年國資國企改革醞釀新動作
推動電力、有色金屬等專業(yè)化整合,擴大重點領域混改范圍
2019-01-16 作者: 記者 王璐 楊燁/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  一年一度的中央企業(yè)、地方國資負責人會議如期召開,改革路線一直是核心內(nèi)容之一?!督?jīng)濟參考報》記者從會議上獲悉,2019年國資國企改革繼續(xù)向縱深推進,醞釀新動作,下一步將持續(xù)推動電力、有色金屬等多個領域專業(yè)化整合,同時積極推進國有資本投資、運營公司出資的企業(yè),以及主業(yè)處于競爭領域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混改,擴大重點領域混改范圍。此外,包括風險防控、自主創(chuàng)新、公司制改革等在內(nèi)的多項改革也將繼續(xù)深化。

  值得注意的是,國家發(fā)展改革委副主任連維良1月15日在國新辦發(fā)布會上也表示,將加大國有企業(yè)混合所有制改革力度,在前三批50家試點的基礎上,出臺進一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見,加快推出第四批、100家以上混改試點。

  回顧去年的改革成效,通過扎實推進重組整合,規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同效應逐漸顯現(xiàn)。據(jù)介紹,2018年國資委推動中核集團和中核建設集團、武漢郵科院和電信科研院實施重組,完成武警水電部隊轉隸移交,有序推進中國安能整編籌備。推動重組企業(yè)深入開展整合融合,國家能源集團、國機集團、中國寶武、中國遠洋海運、中儲糧集團、招商局集團、中國中車集團等企業(yè)重組后經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步提升。各省(區(qū)、市)國資委推動36組監(jiān)管一級企業(yè)實施重組,有力促進了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和國有資本運營效率提升。

  “2019年要深入推進整合融合,不斷優(yōu)化國有資本布局結構。”國務院國資委主任肖亞慶表示,積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業(yè)戰(zhàn)略性重組,持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領域專業(yè)化整合。推進區(qū)域資源整合,減少同質(zhì)化競爭。

  “一些行業(yè)重復建設嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出?!眹鴦赵簢Y委研究中心副研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,在資源環(huán)境約束日益嚴重、國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、貿(mào)易保護主義明顯抬頭的新形勢下,必須切實推進企業(yè)兼并重組,深化企業(yè)改革,促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,加快轉變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,增強抵御國際市場風險能力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,中國寶武建立了中國第一支鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整基金——四源合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整基金,重組重慶鋼鐵,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。該基金平臺目前正在推進區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合,重組后將達到近1億噸產(chǎn)能,位居世界第二。

  電力央企的整合也備受關注,此前有業(yè)界普遍流傳大唐集團和華電集團正在磋商合并事宜,雙方已就合并的大多數(shù)技術問題達成協(xié)議,不過該消息并沒有得到兩家企業(yè)的確認。

  “除了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)兼并之外,這次專門提出了海工裝備、環(huán)保、免稅店等領域的專業(yè)化重組?!敝茺惿Q,隨著中國國旅聚焦免稅主業(yè)以及海南免稅的落地,通過整合免稅領域,促進自身業(yè)務結構的優(yōu)化調(diào)整,進一步明晰戰(zhàn)略定位。

  據(jù)了解,針對多個央企海工裝備產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營難題,中國誠通、中國國新兩家資本運營公司籌備設立相關資產(chǎn)整合平臺,主要目的是助力央企海工裝備產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展。

  作為國企改革的突破口,2019年混改也將迎來落地高潮。肖亞慶表示,下一步將積極推進混合所有制改革和股權多元化,切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制。積極推進國有資本投資、運營公司出資的國有企業(yè),以及主業(yè)處于競爭領域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。擴大重點領域混合所有制改革范圍。繼續(xù)深化中央企業(yè)集團層面股權多元化,積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。深化混合所有制改革內(nèi)涵,著力轉換企業(yè)經(jīng)營機制,特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質(zhì)性進展。

  周麗莎表示,2019年,混改有兩個特點,一是壟斷行業(yè)將更加開放,一是更加以微觀市場主體的地位來落地。目前,在電力、軍工、通訊、石油等七個領域的混改力度非常大,壟斷領域混改真正深入推進。同時,“雙百行動”企業(yè)、國有資本投資、運營公司試點中的二級、三級公司、競爭類中央企業(yè)也在進一步探索混合所有制改革。

  據(jù)了解,在前期增量配電、交易機構和抽水蓄能電站等領域探索的基礎上,國網(wǎng)2019年將混改試點擴大到特高壓直流工程、綜合能源服務、電動汽車、信息通信、通航業(yè)務等領域,還將推進裝備制造企業(yè)分板塊整體上市,而金融領域的混改也將從英大信托擴展到全部業(yè)務。而鐵總提出,2019年要實施鐵路領域混改三年工作計劃,擇優(yōu)推進混改試點。加強與大型央企的合作,引入戰(zhàn)略投資者。加快推進所屬有關重點企業(yè)的股改上市工作,研究推進科創(chuàng)板股改上市工作。

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