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2019攻堅(jiān):防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)仍居“要津”
未來還需著力啃下僵尸企業(yè)處置等硬骨頭
2018-12-28 作者: 記者 班娟娟 張莫 孫韶華/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  “針對(duì)突出問題”“打好重點(diǎn)戰(zhàn)役”,2019年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角已經(jīng)吹響?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,近日,國務(wù)院金融委、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、民政部等多個(gè)部委正密集籌劃2019年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施路線圖。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)仍是重中之重,下一步還要建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控機(jī)制。專家表示,未來還需著力啃下僵尸企業(yè)處置等硬骨頭。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,今年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷,明年要針對(duì)突出問題,打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。

  防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)仍是重中之重。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)最近密集開會(huì)部署事項(xiàng),不少都意在防控金融風(fēng)險(xiǎn)。12月20日,金融委辦公室召開資本市場(chǎng)改革與發(fā)展座談會(huì),明確下一階段資本市場(chǎng)改革的思路。12月25日,金融委辦公室召開會(huì)議研究商業(yè)銀行補(bǔ)充資本有關(guān)問題。在業(yè)內(nèi)人士看來,這都有助于加快金融體系建設(shè),促進(jìn)杠桿率下降,對(duì)于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)有積極作用。

  此外,12月21日,金融委還罕見發(fā)布聲明稱,“我們注意到網(wǎng)上關(guān)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定不減稅不降費(fèi)等傳聞,這與事實(shí)相反?!贝伺e意在防范由不實(shí)傳言可能引發(fā)的股票市場(chǎng)異常波動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士表示,未來金融委在防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中將發(fā)揮更關(guān)鍵的作用,有望推動(dòng)更多相關(guān)政策的研究和落地。

  招商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁安華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,我國已進(jìn)入穩(wěn)定總需求和結(jié)構(gòu)性去杠桿的關(guān)鍵階段。平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)、去杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系是今后一段時(shí)間宏觀政策最重要的工作。與2018年相比,2019年防風(fēng)險(xiǎn)工作可能會(huì)適當(dāng)微調(diào),既要避免前期各類政策調(diào)控效果前功盡棄,也要防止多種防風(fēng)險(xiǎn)政策相互疊加,激化風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還要穩(wěn)妥有序地處置一批局部性風(fēng)險(xiǎn)。

  “防范金融風(fēng)險(xiǎn),首要的是定位,即金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì);其二是正位,要清理亂象,監(jiān)管不越位不缺位;三是到位,要找到政策執(zhí)行的適度性?!北P古智庫學(xué)術(shù)委員萬喆對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

  對(duì)于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控,我國一方面嚴(yán)格“堵后門”,對(duì)違法違規(guī)舉債持續(xù)釋放嚴(yán)懲問責(zé)高壓信號(hào)。另一方面,“開前門”力度也在加大?!爸醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。同時(shí)也提出,穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。展望2019年,防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)依然會(huì)是重要關(guān)注,地方債仍需堵好‘后門’,并相應(yīng)開夠‘前門’?!敝袊鴩H期貨股份有限公司研究員湯林閩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

  對(duì)于脫貧攻堅(jiān),相關(guān)部委也在密集開會(huì)部署。比如,國務(wù)院扶貧辦主任劉永富近日表示,脫貧攻堅(jiān)下限是到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口收入要超過4000元,不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障?!艾F(xiàn)在可以說是進(jìn)入攻堅(jiān)克難、攻城拔寨的階段。”國家發(fā)改委主任何立峰日前也指出,要集中資金、項(xiàng)目和政策舉措,重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。

  對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰12月24日在主持召開部黨組(擴(kuò)大)會(huì)議時(shí)指出,要堅(jiān)守陣地、鞏固成果,不能放寬放松,更不能走回頭路。要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作,加大工作和投入力度。要統(tǒng)籌兼顧,避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴;要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

  值得注意的是,不少專家也指出,三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初見成效的同時(shí),結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯,未來還需著力啃下不少硬骨頭,包括僵尸企業(yè)處置、脫貧再返貧等。

  在丁安華看來,目前需要解決好以下幾個(gè)問題:一是穩(wěn)妥有序化解國企、地方平臺(tái)高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),避免陷入“債務(wù)-通縮”陷阱;二是加大僵尸企業(yè)清理,提高資源配置效率,防止無效加杠桿行為死灰復(fù)燃;三是合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,穩(wěn)定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏好,有效化解股權(quán)質(zhì)押等風(fēng)險(xiǎn),防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振。

  中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室主任陳秋霖對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,脫貧攻堅(jiān)過程中,防止返貧會(huì)成為接下來的重要挑戰(zhàn)。因病返貧是返貧的重要因素,預(yù)計(jì)接下來國家在扶貧工作中,會(huì)加大對(duì)健康扶貧的力度,特別是要加大對(duì)健康扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

  “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)依然是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)?!眹苤须娔茉醇瘓F(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)白云峰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,目前燃煤火力發(fā)電廠基本都實(shí)施了超低排放,鋼鐵、冶金、化工、小型供熱等行業(yè)污染治理隨著技術(shù)的進(jìn)步才剛剛起步。分散治理成為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的深水區(qū),必須要下大力氣科學(xué)整治。

  財(cái)政部和國家發(fā)改委雙庫PPP專家薛濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,降杠桿地方控債和環(huán)保治理投入之間存在一定的沖突,需要結(jié)合地方環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,科學(xué)投入基礎(chǔ)設(shè)施匹配未來收入增長(zhǎng),全面提高政府治理和環(huán)境保護(hù)的效率。

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