2015年是修改后的預(yù)算法實(shí)施的第一年。6月29日在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉受?chē)?guó)務(wù)院委托，作了關(guān)于2015年中央決算的報(bào)告。

　　中央財(cái)政赤字11200億元，與預(yù)算持平

　　報(bào)告指出，2015年，中央一般公共預(yù)算收入69267.19億元，為預(yù)算的100.1%。加上年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，收入總量為70267.19億元。中央一般公共預(yù)算支出80639.66億元，完成預(yù)算的99%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金827.53億元，支出總量為81467.19億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字11200億元，與預(yù)算持平。

　　在“三公”經(jīng)費(fèi)方面，報(bào)告指出，2015年中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)17.44億元，減少1.94億元；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)30.87億元，減少3.72億元；公務(wù)接待費(fèi)5.42億元，減少3.77億元。

　　首次公開(kāi)中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算

　　樓繼偉表示，預(yù)算法正式實(shí)施后，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，壓縮代編預(yù)算規(guī)模，及時(shí)批復(fù)部門(mén)預(yù)算。硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)組織實(shí)施項(xiàng)目的督促檢查，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。抓緊配套制度建設(shè)，預(yù)算法實(shí)施條例修訂草案已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，出臺(tái)中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，修訂財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，發(fā)布政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南。

　　同時(shí)，報(bào)告也表明，預(yù)算公開(kāi)得到深入推進(jìn)，政府支出預(yù)決算細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目，中央部門(mén)預(yù)決算基本支出公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)款級(jí)科目，首次公開(kāi)中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算。

　　據(jù)了解，按照新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定和全國(guó)人大有關(guān)決議的要求，今年財(cái)政部在提交2015年中央決算報(bào)告時(shí)，還選取了5個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告以參閱資料形式提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，涉及生態(tài)、科研、教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

　　擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi)

　　報(bào)告指出，2015年在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，擴(kuò)大了結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi)，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)添力。全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，全國(guó)財(cái)政收回存量資金3880億元，按照國(guó)務(wù)院要求和有關(guān)制度規(guī)定，統(tǒng)籌安排用于新增中央投資及棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　樓繼偉表示，接下來(lái)要加快財(cái)稅體制改革。密切跟蹤全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)解決改革中遇到的問(wèn)題，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)中央和地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，并選取部分領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。加大對(duì)財(cái)政困難縣的基本財(cái)力保障力度，推動(dòng)完善省以下財(cái)政體制。組織實(shí)施資源稅總體改革及水資源稅試點(diǎn)，配合做好環(huán)境保護(hù)稅、關(guān)稅等立法工作。全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，增強(qiáng)花錢(qián)的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，2016年中央部門(mén)績(jī)效目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立健全重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。

　　發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用

　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、處在合理區(qū)間，隨著前期采取的一系列政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好因素增多，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。從目前情況看，后期全國(guó)財(cái)政收入形勢(shì)不容樂(lè)觀，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需要付出較大努力。

　　為此，樓繼偉表示要發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用。他談到，將落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負(fù)擔(dān)，騰出資金補(bǔ)短板。加快資金撥付進(jìn)度，支持鐵路公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，著力推進(jìn)PPP立法，用好1800億元引導(dǎo)基金，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，解決好人員安置問(wèn)題。

　　地方政府禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為

　　關(guān)于地方債的問(wèn)題，樓繼偉表示，將加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。為此，將加強(qiáng)債務(wù)限額管理，所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù)，控制債務(wù)規(guī)模。強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)督，所有政府債務(wù)都要分類(lèi)納入預(yù)算，定期向社會(huì)公開(kāi)債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，主動(dòng)接受本級(jí)人大和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善地方政府債券發(fā)行管理制度，提高債券流動(dòng)性。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面分析和評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警并督促建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制；加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

　　同時(shí)，樓繼偉也提到，要切實(shí)履行政府債務(wù)償還責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)，堅(jiān)決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。地方政府只能通過(guò)發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，責(zé)令改正，并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。