在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，正在政府部門(mén)推動(dòng)下，形成合力推動(dòng)之局。

　　盡管10月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，但市場(chǎng)預(yù)期增長(zhǎng)信號(hào)仍不清晰，經(jīng)濟(jì)預(yù)期仍不樂(lè)觀。多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，10月份固定資產(chǎn)投資、新增信貸等數(shù)據(jù)可能由于慣性或季節(jié)性因素而環(huán)比下滑，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)信號(hào)并不明顯。

　　分析人士表示，樓市低迷、財(cái)政和土地出讓收入增長(zhǎng)放緩，使資金問(wèn)題成為制約穩(wěn)增長(zhǎng)和地方基建投資的核心因素，一些地方無(wú)法將積極的財(cái)政政策落到實(shí)處。提供公共產(chǎn)品、能夠撬動(dòng)社會(huì)資本的PPP模式無(wú)疑是穩(wěn)增長(zhǎng)布局的關(guān)鍵。

　　據(jù)了解，目前財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)已經(jīng)聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)始推動(dòng)PPP領(lǐng)域的相關(guān)工作，國(guó)家的PPP立法已經(jīng)啟動(dòng)。

　　為了適應(yīng)和滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的需要，近10余年來(lái)，我國(guó)在公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了市場(chǎng)化改革和探索，通過(guò)實(shí)施PPP等模式引進(jìn)社會(huì)資本，一方面有效地減輕了政府的財(cái)政壓力，另一方面也極大地提高了公用事業(yè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。

　　據(jù)悉，目前，以存量為主開(kāi)展項(xiàng)目示范、著力化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的PPP模式的推廣工作正在有序展開(kāi)。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與PPP項(xiàng)目、整合政策資源，很多省份以資金為抓手，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推介工作；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的信貸評(píng)審方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、社會(huì)保險(xiǎn)資金為PPP項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來(lái)源。

　　在湖南，記者了解到，根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ㄐ袠I(yè)的實(shí)際情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，湖南創(chuàng)新了一些融資模式，包括在政府投融資模式變革的背景下，為湖南鐵路建設(shè)設(shè)計(jì)通過(guò)基金構(gòu)建PPP模式的綜合金融方案，為“十三五”期間鐵路建設(shè)的資金難題找到了解決途徑。

　　由湖南省財(cái)政廳、湖南省基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)和國(guó)開(kāi)行湖南分行共同擬定的《設(shè)立湖南鐵路建設(shè)基金構(gòu)建PPP模式綜合金融方案》，提出了“小基金+大信貸+PPP”融資模式，由“財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、基金形式投入、PPP模式運(yùn)作、長(zhǎng)期貸款支持、政府付費(fèi)償還”，即通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)設(shè)立基金，由基金出資作為社會(huì)資本以PPP模式運(yùn)作鐵路征地拆遷項(xiàng)目，并以項(xiàng)目公司名義獲得長(zhǎng)期貸款，財(cái)政通過(guò)政府付費(fèi)形式償還。這一模式在業(yè)內(nèi)被認(rèn)為具有合規(guī)性強(qiáng)、融資杠桿率高、融資期限長(zhǎng)、融資成本控制在基準(zhǔn)水平以?xún)?nèi)等特點(diǎn)。

　　專(zhuān)家表示，PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新和變革，不能簡(jiǎn)單地等同于新的投融資方式。實(shí)際上，從去年開(kāi)始，在高層的推動(dòng)下，政府與社會(huì)資本的合作再度開(kāi)啟。去年，財(cái)政部在地方上報(bào)項(xiàng)目中，確定30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元，其中存量項(xiàng)目22個(gè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）”、“改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）”等方式改造融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，減輕財(cái)政債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。今年以來(lái)，為加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)，多省建立了統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目庫(kù)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。與之前相比，現(xiàn)在的項(xiàng)目推進(jìn)得更快，方案做得更實(shí)。