據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)梳理,在已經(jīng)召開地方兩會(huì)的28個(gè)?。▍^(qū)、市)中,有19?。▍^(qū)、市)下調(diào)了2015年的投資增長(zhǎng)目標(biāo),5?。▍^(qū)、市)未設(shè)增長(zhǎng)目標(biāo)。
專家認(rèn)為,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),且資源更加強(qiáng)調(diào)依靠市場(chǎng)進(jìn)行配置,再加上地方政府債務(wù)壓力偏重,今年雖然各地仍然會(huì)延續(xù)通過抓重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)的一貫思路,但是效果與此前幾年相比可能較為有限。下調(diào)投資增速說明地方政府更加實(shí)事求是,如果投資效率和質(zhì)量能高一些,這反而是好事。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能。從去年10月至今,國(guó)務(wù)院在不足5個(gè)月的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革。專家認(rèn)為,穩(wěn)投資進(jìn)而穩(wěn)增長(zhǎng),還要依靠投融資體制改革。
放緩 19省份下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)
趙乃育/繪
統(tǒng)計(jì)顯示,28個(gè)?。▍^(qū)、市)中,除重慶市、安徽省去年未設(shè)定投資增長(zhǎng)目標(biāo)無法比較外,計(jì)有貴州、天津、新疆、陜西、湖北、江西、青海、湖南、山東、河南、四川、甘肅、廣西、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、遼寧、山西19個(gè)?。▍^(qū)、市)下調(diào)了2015年的投資增長(zhǎng)目標(biāo);有北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江5省市未設(shè)定目標(biāo),其中北京、上海、浙江3省市連續(xù)兩年未設(shè)目標(biāo)。此外,僅有西藏上調(diào)今年投資目標(biāo),福建保持18%增速不變。
在下調(diào)的各省份中,遼寧從去年的目標(biāo)增長(zhǎng)18%下調(diào)至6%,下調(diào)幅度最大;云南下調(diào)6個(gè)百分點(diǎn)緊隨其后;另有7個(gè)?。▍^(qū)、市)下調(diào)了5個(gè)百分點(diǎn)。另計(jì)有18個(gè)?。▍^(qū)、市)2015年投資增長(zhǎng)目標(biāo)低于去年當(dāng)?shù)貙?shí)際完成的投資增長(zhǎng)率。至此,我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)多數(shù)省份下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)的現(xiàn)象,且今年下調(diào)的省份數(shù)量比去年至少增加5個(gè)。
對(duì)于地方為何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大的2015年下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo),中國(guó)銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部高級(jí)研究員周景彤認(rèn)為主要是兩方面原因?qū)е碌?。首先,在杠桿率較高、地方債務(wù)較重、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的大背景下,投資增速適當(dāng)下調(diào),是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)形勢(shì)變化的必然選擇。其次,地方存量債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、還本付息壓力大,在經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)調(diào)整、土地收入減少的情況下,新上項(xiàng)目的能力受到很大影響。
“投資增長(zhǎng)慢一點(diǎn),但如果投資質(zhì)量和效率能高一點(diǎn),對(duì)中國(guó)中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和穩(wěn)定性提高反而都是好事。這也說明地方政府更加實(shí)事求是,能客觀把握宏觀發(fā)展大勢(shì)和發(fā)展方向,力求提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益?!彼麑?duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為,在新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于中高速水平,投資增長(zhǎng)下降既是中高速增長(zhǎng)的原因,又是中高速增長(zhǎng)的結(jié)果。而且,我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來主要依靠投資拉動(dòng),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果相對(duì)不足,下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)還有助于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
理順 改革投資管理方式
投資增長(zhǎng)放緩很大程度上與可用資金不足有關(guān),這就需要改革投融資渠道。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)要有新的增長(zhǎng)點(diǎn)站出來,這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)我個(gè)人認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如何打造這一新增長(zhǎng)點(diǎn)? 關(guān)鍵是改革。必須改革投融資渠道,建立長(zhǎng)期的低利率的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的融資和投資渠道;同時(shí)也建立基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的還款機(jī)制,包括公私合營(yíng)機(jī)制以及未來各級(jí)政府的由財(cái)政收入逐步支付基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的還款機(jī)制?!鼻迦A大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵說。
國(guó)務(wù)院早已意識(shí)到這一點(diǎn)。2月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為,建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度,是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措,可使政府管理更加規(guī)范高效,防止隨意性和權(quán)力尋租,更好地服務(wù)和方便群眾,對(duì)促進(jìn)投資、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。
“剛剛過去的2014年,中央沒有采取強(qiáng)刺激,而是強(qiáng)力推進(jìn)改革,尤其是政府帶頭改革,使得就業(yè)率不降反升。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵年,建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度是中央繼續(xù)深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的又一重要舉措。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩的情況下,新的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度實(shí)施,對(duì)促進(jìn)投資、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意義重大。其中,監(jiān)管中信用異常記錄和黑名單制度建設(shè)可以很好地規(guī)范投資者行為?!贫?技術(shù)’的新投資審批監(jiān)管制度將會(huì)更好地完善體制機(jī)制,理順政府和市場(chǎng)關(guān)系,釋放改革紅利?!眹?guó)家信息中心助理研究員鄒士年說。
提速 投融資改革步伐加快
去年10月至今,不足5個(gè)月的時(shí)間,國(guó)務(wù)院已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革了。最早在去年的10月8日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè);隨后在去年10月24日,國(guó)務(wù)院又決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制,為社會(huì)有效投資拓展更大空間;去年11月5日,國(guó)務(wù)院決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn),釋放投資潛力、發(fā)展活力;1月7日,國(guó)務(wù)院確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力;2月6日,國(guó)務(wù)院部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能,便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序。此外,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》于去年12月29日發(fā)布。
在國(guó)務(wù)院整體部署下,各省的改革也在有序推動(dòng)。廣西壯族自治區(qū)政府不久前正式印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》。而早在去年8月,浙江省發(fā)改委、省財(cái)政廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》;同月,《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見》發(fā)布。
對(duì)于今年的部署,四川省發(fā)展和改革工作會(huì)議提出,今年省發(fā)改委及各市州發(fā)改部門工作的首要任務(wù)是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,完成好省委省政府確定的改革任務(wù),大力推動(dòng)投融資體制改革,深化行政管理體制改革,繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,積極推進(jìn)價(jià)格改革,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。安徽省發(fā)展和改革工作會(huì)議提出,2015年,安徽省發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門下大力氣從6個(gè)方面加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制等重要領(lǐng)域改革,其中第二項(xiàng)為“加快投融資體制改革?!?br /> 中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明認(rèn)為,在投資率及負(fù)債杠桿率已經(jīng)過高的情況下,再實(shí)施政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資擴(kuò)張措施,推升經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)只是短暫的,由此造成投資率和負(fù)債杠桿率過高及經(jīng)濟(jì)下行壓力加重等后遺癥將長(zhǎng)久難消。新常態(tài)下面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行加重,應(yīng)當(dāng)改變投資方式,將政府主導(dǎo)的大項(xiàng)目集中投資改變?yōu)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新的群起競(jìng)爭(zhēng)型投資,推動(dòng)市場(chǎng)效益導(dǎo)向、社會(huì)資本主導(dǎo)、資本市場(chǎng)融資的投資活動(dòng)蓬勃興起。
“改革投融資體制,將彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)未來預(yù)期的不確定性。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,有利于進(jìn)一步激發(fā)微觀主體投資活力,形成政府、企業(yè)、社會(huì)資本多元投入格局,加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘短板’、拉動(dòng)有效投資,還有利于改善民生、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?!敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說。
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明、各國(guó)通縮風(fēng)險(xiǎn)日益升溫之際,未來將有更多央行加入寬松陣營(yíng),全球貨幣大戰(zhàn)一觸即發(fā)。