2月2日，《國務院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(簡稱《意見》)正式公布，明確進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。并要求加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，待條件成熟時推動上升為法律。

　　眾所周知，我國財政轉(zhuǎn)移支付長期處于專項轉(zhuǎn)移支付大于一般轉(zhuǎn)移支付狀況，且存在轉(zhuǎn)移支付不夠合理、一般性轉(zhuǎn)移支付項目種類多、目標多元，均等化功能弱化等結(jié)構(gòu)性問題。尤其專項轉(zhuǎn)移支付涉及領域過寬，分配使用不夠科學;一些項目行政審批色彩較濃，與簡政放權(quán)改革要求不符，地方配套壓力較大，財政統(tǒng)籌能力較弱等等，這種財政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀既不利于調(diào)動地方政府理財積極性，也不利于發(fā)揮財政資金支持經(jīng)濟發(fā)展作用，尤其專項資金過多還會誘發(fā)官員腐敗問題。

　　而此次改革，提高一般財政轉(zhuǎn)移支付比例，并壓縮專項財政轉(zhuǎn)移支付項目和支付比例，看準了多年來財政轉(zhuǎn)移支付問題的要害，對提高財政資金使用效益、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配、進一步提高地方理財積極性等方面將發(fā)揮作用。

　　首先，《意見》適合當前經(jīng)濟增速下滑客觀經(jīng)濟形勢的需要，有利于科學、合理使用財政資金。財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，受當前經(jīng)濟增長放緩因素影響，我國財政收入增長滑入23年最低水平，財政收入兩位數(shù)高增長現(xiàn)象將成歷史，這需要中央政府統(tǒng)籌財政資金使用，把有限的財政資金用在最需要的地方，反對鋪張浪費，花好錢辦好事，把確實需要解決的民生問題解決好。

　　其次，《意見》切合當前我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡客觀現(xiàn)實，有利保證地方政府履職功能正常發(fā)揮。我國是一個人口多、地域廣，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的國家，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務重;中央政府支出規(guī)模相對較小，大部分支出在地方實現(xiàn)，只有加大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，才能從根本上彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，且不規(guī)定具體用途，地方政府可統(tǒng)籌安排資金，促進地區(qū)間基本公共服務均等化，實現(xiàn)中央政府與地方政府財權(quán)與事權(quán)相匹配，把該用的錢用好用活，充分發(fā)揮財政資金最大社會效能，尤其可提高地方政府理財積極性。

　　再次，《意見》符合當前中央政府權(quán)力下放、反腐敗等現(xiàn)實需要，有利遏制“跑部錢進”等尋租活動猖獗的混亂局勢。過去，由于專項財政轉(zhuǎn)移支付項目較多，涉及農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、交通運輸、節(jié)能環(huán)保等領域，要求做到?？顚Ｓ茫霭l(fā)點是好的，政策目標是明確的，但由于相應監(jiān)管機制不健全，尤其受信息不對稱等因素影響，基層政府在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，導致虛報冒領、擠占挪用等問題時有發(fā)生，致使財政專項資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，并滋生了權(quán)力尋租行為。比如一些地方政府為支取財政專項資金，削尖腦袋“跑部錢進”，專項資金變成了“權(quán)項資金”，既使部分財政資金中飽了腐敗者私囊，導致了財政資金浪費，使各地財政投入差距拉大，也嚴重敗壞了社會風氣，引發(fā)了社會不滿情緒。

　　這次《意見》進一步明確了轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，并完善其增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，對少量的引導類、救濟類、應急類事務通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實現(xiàn)特定政策目標，并且規(guī)定專項轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及樓堂館所等國務院明令禁止的相關(guān)項目建設，有效確保了財政專項轉(zhuǎn)移支付“專項使用”。這樣，原來“跑步錢進”的動力會有所減弱，腐敗的空間也會相應有所壓縮。