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2010-08-20 作者:中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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5、把政府轉(zhuǎn)型作為“十二五”改革的重點(diǎn) |
改變以GDP為主要目標(biāo)的增長(zhǎng)方式,不能不觸及政府轉(zhuǎn)型。總的判斷是,“十二五”改革對(duì)政府轉(zhuǎn)型的依賴性全面加強(qiáng)。 (1)明確提出把政府轉(zhuǎn)型作為“十二五”改革的重點(diǎn)。“十一五”政府轉(zhuǎn)型有所進(jìn)展,但總體滯后于現(xiàn)實(shí)需求,并且政府轉(zhuǎn)型的滯后越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的突出矛盾。從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度出發(fā),“十二五”要明確提出把政府轉(zhuǎn)型作為改革的重大任務(wù),推進(jìn)包括行政體制在內(nèi)的全領(lǐng)域改革,加快實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。 (2)調(diào)整中央地方關(guān)系,實(shí)現(xiàn)事權(quán)從環(huán)節(jié)劃分向項(xiàng)目劃分轉(zhuǎn)變。目前政府轉(zhuǎn)型突出的難點(diǎn)在于地方政府轉(zhuǎn)型滯后!笆濉蓖七M(jìn)政府轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)在于有效理順中央地方事權(quán)關(guān)系。在明確轄區(qū)責(zé)任的基礎(chǔ)上,要從“決策-執(zhí)行”角度劃分各級(jí)政府事權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閺捻?xiàng)目角度劃分各級(jí)政府事權(quán)。把社會(huì)保障等事關(guān)全國(guó)的事權(quán)上收到中央,加大地方政府在公共就業(yè)等方面的事權(quán)責(zé)任。 (3)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把基本公共服務(wù)均等化支出占比提高到50%。“十二五”加大財(cái)政在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)方面的支出安排,占財(cái)政支出比重要明顯提高,使財(cái)政加快轉(zhuǎn)型為公共財(cái)政。 (4)把“讓農(nóng)民工成為歷史”作為政府約束性指標(biāo)。從各地實(shí)踐看,地方政府很難解決農(nóng)民工問(wèn)題,必須由中央和地方共同推動(dòng)。建議:第一,建立以中央和省級(jí)政府為責(zé)任主體、市縣政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施和管理的分工體系,為“十二五”農(nóng)民工市民化提供強(qiáng)有的財(cái)力保障和組織保障;第二,把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問(wèn)題;第三,保障農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù),盡快把農(nóng)民工納入所在城市就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍,建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記分析制度。
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