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對(duì)“十一五”改革要做客觀評(píng)價(jià)

由經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為國(guó)民收入導(dǎo)向

把推進(jìn)社會(huì)改革放在突出位置

把關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破作為約束性目標(biāo)

把政府轉(zhuǎn)型作為改革的重點(diǎn)

注重選擇好“十二五”的改革策略

　　改變以GDP為主要目標(biāo)的增長(zhǎng)方式，不能不觸及政府轉(zhuǎn)型。總的判斷是，“十二五”改革對(duì)政府轉(zhuǎn)型的依賴性全面加強(qiáng)。
　　(1)明確提出把政府轉(zhuǎn)型作為“十二五”改革的重點(diǎn)。“十一五”政府轉(zhuǎn)型有所進(jìn)展，但總體滯后于現(xiàn)實(shí)需求，并且政府轉(zhuǎn)型的滯后越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的突出矛盾。從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，“十二五”要明確提出把政府轉(zhuǎn)型作為改革的重大任務(wù)，推進(jìn)包括行政體制在內(nèi)的全領(lǐng)域改革，加快實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
　　(2)調(diào)整中央地方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事權(quán)從環(huán)節(jié)劃分向項(xiàng)目劃分轉(zhuǎn)變。目前政府轉(zhuǎn)型突出的難點(diǎn)在于地方政府轉(zhuǎn)型滯后�！笆�二五”推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)在于有效理順中央地方事權(quán)關(guān)系。在明確轄區(qū)責(zé)任的基礎(chǔ)上，要從“決策-執(zhí)行”角度劃分各級(jí)政府事權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閺捻?xiàng)目角度劃分各級(jí)政府事權(quán)。把社會(huì)保障等事關(guān)全國(guó)的事權(quán)上收到中央，加大地方政府在公共就業(yè)等方面的事權(quán)責(zé)任。
　　(3)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把基本公共服務(wù)均等化支出占比提高到50%。“十二五”加大財(cái)政在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)方面的支出安排，占財(cái)政支出比重要明顯提高，使財(cái)政加快轉(zhuǎn)型為公共財(cái)政。
　　(4)把“讓農(nóng)民工成為歷史”作為政府約束性指標(biāo)。從各地實(shí)踐看，地方政府很難解決農(nóng)民工問(wèn)題，必須由中央和地方共同推動(dòng)。建議：第一，建立以中央和省級(jí)政府為責(zé)任主體、市縣政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施和管理的分工體系，為“十二五”農(nóng)民工市民化提供強(qiáng)有的財(cái)力保障和組織保障；第二，把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問(wèn)題；第三，保障農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)，盡快把農(nóng)民工納入所在城市就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記分析制度。