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推進(jìn)“十二五”改革的六條建議
2010-08-20   作者:中國(海南)改革發(fā)展研究院  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 

  “十二五”是我國推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、構(gòu)建公平與可持續(xù)發(fā)展體制基礎(chǔ)的關(guān)鍵5年。為建言“十二五”改革,我院于2010年8月9-10日在博鰲召開“‘十二五’改革務(wù)虛會(huì)”。全國人大法律委員會(huì)副主任洪虎,中國扶貧基金會(huì)會(huì)長段應(yīng)碧,中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室政策法規(guī)司司長王龍江,清華大學(xué)教授孫立平,國家行政學(xué)院教授汪玉凱,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長倪紅日,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希,中國民營企業(yè)國際合作發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長陸德,安徽省政府發(fā)展研究中心主任吳克明,海南省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任朱華友等參加了會(huì)議。會(huì)議由遲福林院長主持。

文章索引

對“十一五”改革要做客觀評價(jià)
由經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為國民收入導(dǎo)向
把推進(jìn)社會(huì)改革放在突出位置
把關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破作為約束性目標(biāo)
把政府轉(zhuǎn)型作為改革的重點(diǎn)
注重選擇好“十二五”的改革策略

  1、對“十一五”改革要做客觀評價(jià)

  對“十一五”改革進(jìn)程作出客觀評價(jià),不僅對明確“十二五”改革的目標(biāo)和重點(diǎn)有重要作用,而且涉及對改革方向的評估。
  (1)總體取得一定進(jìn)展,但在一些領(lǐng)域尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。“十一五”時(shí)期我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、行政體制改革等方面均取得較大進(jìn)展。我院對“十一五”改革進(jìn)展的專家問卷調(diào)查顯示,79.10%的專家認(rèn)為“十一五”改革取得一定進(jìn)展56.78%的專家認(rèn)為在局部領(lǐng)域有所突破。
  由于某些特殊因素,“十一五”一些領(lǐng)域的改革進(jìn)展緩慢。例如,政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式不僅沒有得到扭轉(zhuǎn),而在一定程度上有所強(qiáng)化,市場化改革進(jìn)程低于預(yù)期。這說明,改革任務(wù)仍十分艱巨。
  (2)反危機(jī)取得明顯效果,但結(jié)構(gòu)性問題突出,投資成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?/STRONG>“十一五”經(jīng)濟(jì)增長在相當(dāng)大程度上還是依賴于投資。尤其是在反危機(jī)的特定時(shí)期,以投資為重點(diǎn)的刺激政策成為保持經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ@客觀上導(dǎo)致發(fā)展對改革的依賴程度在下降,制度變革促進(jìn)發(fā)展的空間在壓縮,突出表現(xiàn)在包括投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題沒有明顯改善。
  (3)單項(xiàng)改革有明顯突破,但綜合性改革進(jìn)展不大。“十一五”農(nóng)村改革使農(nóng)民普遍受益;基本公共服務(wù)改革有重大突破,在“民生五年”中社會(huì)普遍受益。與此同時(shí),一些涉及多部門的綜合性改革,進(jìn)展不大。例如,壟斷行業(yè)改革滯后,國進(jìn)民退在某些領(lǐng)域具有一定的普遍性;財(cái)稅體制改革未能如期啟動(dòng),積弊日增。
  (4)行政體制改革滯后。行政體制改革有所進(jìn)展,但總體上說尚未有大的突破。例如,大部門制在一定程度上還流于就職能調(diào)整談行政改革的范疇,中央地方關(guān)系遠(yuǎn)未得到理順。


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