隨著中國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域一體化，尤其是較發(fā)達(dá)地區(qū)的融合集聚對周邊的輻射及全國的引領(lǐng)作用愈發(fā)重要。長三角作為中國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，一體化備受關(guān)注。

　　5月22日，2019年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)暨第一屆長三角一體化發(fā)展高層論壇在安徽蕪湖舉行，圍繞“長三角：共筑強(qiáng)勁活躍增長極”主題，共商一體化大計(jì)，共謀高質(zhì)量發(fā)展。

　　上海市委書記李強(qiáng)提到，要把長三角建設(shè)成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣本區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開放新高地，更好地代表國家參與國際合作和競爭。這正是長三角三省一市共同的奮斗目標(biāo)。

　　日前，中央政治局召開會(huì)議審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這意味著長三角一體化在去年上升為國家戰(zhàn)略后，頂層規(guī)劃將很快出臺。

　　長三角目前是世界第六大城市群，且具有人口規(guī)模優(yōu)勢，隨著中國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，未來很可能躋身全球前三甚至數(shù)一數(shù)二。而長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若要躍升，一體化勢在必行，不論從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程還是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向來看，區(qū)域協(xié)同都是趨勢所在。

　　欲打造高質(zhì)量一體化，產(chǎn)業(yè)協(xié)同與能級提升至關(guān)重要。這在去年編制《長三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》就有體現(xiàn)，梳理出一批專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施方案和重大項(xiàng)目，擬在汽車、集成電路、人工智能、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域形成若干專項(xiàng)行動(dòng)，著力打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群和全國首位的新技術(shù)應(yīng)用示范引領(lǐng)區(qū)。

　　比如，2020年長三角完成5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，成為國內(nèi)首批正式商用的地區(qū)之一;支持集成電路龍頭企業(yè)在長三角優(yōu)化布局，規(guī)劃建設(shè)8條12英寸生產(chǎn)線、6條8英寸生產(chǎn)線;2020年，長三角地區(qū)新能源汽車整車產(chǎn)能占到全國市場的30%以上等。

　　以目前國家支持的集成電路產(chǎn)業(yè)為例，長三角優(yōu)勢明顯，僅上海2018年集成電路產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模達(dá)1450億元，占全國的1/5。如果集長三角人才、資金、技術(shù)等方面實(shí)力，協(xié)同推進(jìn)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有裨益。就在22日，財(cái)政部發(fā)文，今明兩年對集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)免企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展。

　　當(dāng)然，要推動(dòng)一體化改革舉措集中落地，打破體制機(jī)制障礙不可或缺。實(shí)際上，長三角一體化已走過多年的歷程，至今沒有足夠的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大原因在于中國制度環(huán)境的特殊性。

　　當(dāng)前體制現(xiàn)實(shí)是，區(qū)域之間的分割、藩籬甚至掣肘多且難突破。地方政績考核主要側(cè)重GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)，使得地區(qū)或城市的財(cái)稅、基建往往各自為政。各個(gè)省市的指標(biāo)導(dǎo)向勢必會(huì)限制不同省市之間的企業(yè)和生產(chǎn)要素流動(dòng)，如A省的企業(yè)要遷到B省就很難，因?yàn)锳省的地方政府會(huì)千方百計(jì)將企業(yè)留在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　換言之，在一體化的區(qū)域，最高利益應(yīng)該是區(qū)域利益乃至國家利益，而不是地方利益。短期要在生態(tài)、城鎮(zhèn)化、交通走廊、上中下游產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展格局等方面進(jìn)行全局考慮;長遠(yuǎn)來看，區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素都應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，包括資金、人才和技術(shù)的流動(dòng)按照市場規(guī)律進(jìn)行。

　　就長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展而言，需要營商環(huán)境一體化，產(chǎn)業(yè)政策、科技服務(wù)、金融服務(wù)方面既各自發(fā)揮優(yōu)勢，又要形成合力，以及政府管控和法治方面一體化、區(qū)域的公共數(shù)據(jù)共享等方面取得突破。

　　應(yīng)該說，長三角一體化既是內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)趨勢，也是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的需要，應(yīng)通過突破體制機(jī)制壁壘實(shí)現(xiàn)真正的一體化，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿。

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