初春的東營港海風(fēng)微涼。在這里，兩個10萬噸級液體散貨碼頭的建設(shè)已被提上日程，投資主體是山東省渤海灣港口集團(tuán)控股的一家混合所有制企業(yè)。

　　去年3月，山東省整合濱州、濰坊、東營三個港口，組建渤海灣港口集團(tuán)，以“國資隊”主導(dǎo)和規(guī)范過往央企、民企和外資混雜的港口建設(shè)體制。在此基礎(chǔ)上適時整合山東省內(nèi)港口資源、組建山東港口投資控股集團(tuán)，已被列入計劃。

　　在國企改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等多重力量的推動下，山東省國有資本布局不斷優(yōu)化，綻放新動能；國企市場化運營機(jī)制逐步健全，國企活力動力進(jìn)一步增強(qiáng)；管企業(yè)向“管資本”轉(zhuǎn)變的監(jiān)管格局正加速形成。

　　騰籠換鳥錨定發(fā)展新動能

　　將占營收比重90%的鋼鐵主業(yè)徹底關(guān)停18個月之后，老牌國企濟(jì)鋼集團(tuán)走出谷底，每月營收從鋼鐵停產(chǎn)之初的4億元上升到14億元。

　　在濟(jì)鋼，已經(jīng)看不到爐火與鋼花。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)服務(wù)、物流貿(mào)易等新產(chǎn)業(yè)取代了過剩的鋼鐵產(chǎn)能，成為濟(jì)鋼新生的綠色動力，也讓濟(jì)鋼摘掉了虧損帽子。

　　大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是山東省國有資產(chǎn)優(yōu)化布局的重中之重。在“三去一降一補(bǔ)”方面，山東省近三年共退出煤炭產(chǎn)能1132萬噸，鋼鐵產(chǎn)能150萬噸；“僵尸企業(yè)”處置平穩(wěn)推進(jìn)，列入三年處置計劃的321戶省屬“僵尸企業(yè)”基本出清；降杠桿減負(fù)債取得明顯成效，山東省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率2018年底降至69.31%，較2017年初下降4.96個百分點。

　　“騰籠換鳥”為進(jìn)軍新動能騰出了空間。圍繞山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重點發(fā)展的高端裝備、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、文化創(chuàng)意等十大產(chǎn)業(yè)，山東省國資加快布局和遷移。

　　過去一年里的一系列“大手筆”，充分說明了國有資本布局調(diào)整的“山東動作”：山東鐵路投資控股集團(tuán)正式組建，山東頤養(yǎng)健康集團(tuán)、山東文旅集團(tuán)相繼掛牌成立，山東重工集團(tuán)與山東交通工業(yè)集團(tuán)完成戰(zhàn)略重組。此外，山東全省運輸機(jī)場資源整合也已經(jīng)進(jìn)入操作實施階段。

　　山東省國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，山東省屬企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額占比分別達(dá)到34%、27%和47%。山東省國資委已建立省屬企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目庫，篩選確定了231個重點項目，部分項目已經(jīng)開工建設(shè)。

　　“混改”加速建立運營新機(jī)制

　　橫亙在山東省國企混合所有制改革道路上的職工身份轉(zhuǎn)換補(bǔ)償金制度，去年被山東省政府依法取消?！皵r路虎”被打掉之后，山東省國企混合所有制改革加速推進(jìn)。

　　經(jīng)過近年的持續(xù)努力，山東省屬58戶試點企業(yè)混合所有制改革基本完成；10戶員工持股試點企業(yè)試點工作扎實推進(jìn)，其中1戶已基本完成，4戶公開掛牌征集意向投資者，其他5戶正在與戰(zhàn)略投資者溝通洽談。

　　更進(jìn)一步的資產(chǎn)證券化也取得關(guān)鍵進(jìn)展。2017年以來，山東國信、齊魯高速、山東黃金、兗煤澳洲先后在香港上市，融資110億港元。截至2018年底，山東省國有控股上市公司達(dá)到57戶。山東省國資委已督促尚未有控股上市公司的省屬企業(yè)加快內(nèi)部資產(chǎn)整合、打造優(yōu)勢板塊，力爭盡快上市。

　　以混合所有制改革為抓手，山東省國企市場化運營機(jī)制正在不斷健全，國有企業(yè)活力動力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　在兗礦集團(tuán)，“混改”讓曾經(jīng)舉步維艱的企業(yè)迎來“第二春”：兗礦旗下金通橡膠實施混改后，資產(chǎn)負(fù)債率由104%降至59.78%，去年利潤較混改前提高807%；上海中期資本實力、凈資產(chǎn)、年利潤總額分別較混改前增長19倍、16倍、17倍。

　　打破“鐵飯碗”、以市場為導(dǎo)向的減員增效工作也得以推開。據(jù)統(tǒng)計，近年山東省屬企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制人數(shù)普遍壓縮10%以上，近3年來累計調(diào)整產(chǎn)權(quán)層級、壓減法人單位938戶，管理層級在四級以內(nèi)的企業(yè)占比已達(dá)70%以上。

　　為鞏固改革成果，山東省在全國率先出臺了推進(jìn)省屬企業(yè)上市公司實施股權(quán)激勵的意見、非上市公司實施中長期激勵的試點意見。目前，山東省省屬企業(yè)中已有6戶國有控股上市公司實施股權(quán)激勵，17戶非上市權(quán)屬企業(yè)開展中長期激勵試點，17戶企業(yè)建立年金制度。

　　授權(quán)經(jīng)營塑造監(jiān)管新格局

　　面對國企發(fā)展的新形勢、新要求和新成果，山東省按照以管資本為主加強(qiáng)監(jiān)管的要求，“刀刃向內(nèi)”推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)監(jiān)管方式，正加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

　　山東省明確提出，企業(yè)是投資的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，可依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，合理確定投資方向、策略和標(biāo)準(zhǔn)；山東省國資委按照以管資本為主的原則，以引導(dǎo)投資方向、規(guī)范決策程序、提高資本回報、維護(hù)資本安全為重點，對企業(yè)投資活動進(jìn)行監(jiān)督管理，履行出資人職責(zé)。

　　在這一要求下，山東省國資委對成立以來制定出臺的188件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，出臺了以管資本為主進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的實施方案，對權(quán)力清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　改變自上而下傳導(dǎo)。目前，山東省已有13戶省屬國有資本投資運營公司在調(diào)整總部機(jī)構(gòu)設(shè)置、改進(jìn)管控模式方面開展了積極探索；8個地市開展了國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革試點工作，改組或組建國有資本投資運營公司15戶。

　　山東省國資委主任張斌介紹，山東省將在戰(zhàn)略規(guī)劃、投資擔(dān)保、資本運作、選人用人、業(yè)績考核等方面，探索實行“一類一策”的差異化監(jiān)管措施；同時，加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，建立實時在線的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對企業(yè)大額資金運作、“三重一大”決策事項的動態(tài)監(jiān)測，探索開展涉企服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

　　改革的深入推進(jìn)，有力促進(jìn)了山東國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行效益提升。數(shù)據(jù)顯示，2018年，山東省地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入23082億元，利潤總額1556億元，同比分別增長14%、18%；資產(chǎn)總額達(dá)到73921億元，同比增長14%。

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