2019年各地兩會陸續(xù)閉幕,各省、自治區(qū)、直轄市的政府工作報告也相繼出爐。記者梳理發(fā)現(xiàn),地方政府工作報告將金融支持小微企業(yè)和民營企業(yè)以及緩解小微企業(yè)融資難問題列為工作規(guī)劃的重點。其中,新設政策性融資擔?;鸷图偫Щ鹨约鞍l(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等地方金融機構等成為諸多地方政府政策清單的重要選項。與此同時,為了從根本上提升地方金融支持實體的力度,多地政府也提出因地制宜推動當?shù)亟鹑诟母铩?/p>
設立基金緩解融資難
在諸多政策規(guī)劃中,設立政策性融資擔?;稹⒚駹I企業(yè)發(fā)展基金、紓困基金等成為不少地方政策的重要選項。
如天津市提出,安排100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金、100億元的常備借貸便利資金,專項用于支持地方金融機構增加對民營企業(yè)的信貸投放,設立50億元的融資擔保發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)紓困基金,為符合經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)提供融資服務和流動性支持。重慶市提出,對接國家金融監(jiān)管部門民營企業(yè)貸款“125”目標和債券融資政策,設立市級首期100億元民營企業(yè)紓困基金,轉(zhuǎn)貸應急周轉(zhuǎn)資金增加到20億元。湖北省提出,設立100億元上市公司紓困基金,籌集100億元擔保再擔保資金。更好發(fā)揮政府引導基金的撬動作用。海南省也提出,設立重點產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔保和企業(yè)紓困基金,再造融資擔保體系。
另外,在2018年下半年,已有部分省市設立了一些政策性基金,而在今年,這些基金的規(guī)模有望再次擴大。如上海市提出,將中小微企業(yè)政策性融資擔?;鸬囊?guī)模逐步擴大到100億元,幫助企業(yè)有效緩解準入難、融資難等問題。
多地政府也在推進與之相關的配套工作。如浙江省提出,實行企業(yè)幫扶“白名單”制度,量化細化民營企業(yè)發(fā)債需求清單、上市公司股權質(zhì)押紓困幫扶清單、困難企業(yè)幫扶清單,著力化解民營企業(yè)流動性風險和股權質(zhì)押平倉風險。實施小微企業(yè)信貸增氧計劃和金融服務滴灌工程,有效破解融資難融資貴問題。
國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,紓困基金和擔?;鹜ㄟ^不同渠道為小微企業(yè)和民營企業(yè)提供支持。擔保基金主要是通過提供擔保的方式來分散風險,撬動商業(yè)銀行或其他金融機構向小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)放貸款。紓困基金則是通過基金本身直接把錢投給企業(yè),從而緩解其流動性問題。兩種基金可通過上述方式直接或間接改善小微企業(yè)融資環(huán)境。
民營銀行社區(qū)銀行等成抓手
除了直接拿出“真金白銀”支持小微和民營企業(yè)之外,多地政府還提出要發(fā)展和改革本地法人金融機構、民營銀行和社區(qū)銀行。業(yè)內(nèi)人士表示,這些地區(qū)性中小銀行的戰(zhàn)略定位與服務小微、民營、三農(nóng)的目標更為契合,推動這些機構的發(fā)展也是地方助推金融服務實體的重要路徑。
如山西省提出,調(diào)整優(yōu)化我省金融體系結(jié)構,積極引進戰(zhàn)略投資者參與地方金融機構改革,加快農(nóng)信社改制化險,引導城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務回歸本源,推進設立民營銀行,發(fā)展社區(qū)銀行。四川省則提出,加快西部金融中心建設,支持四川金控發(fā)展,加快組建四川銀行,穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革,引進培育金融機構,推動資本市場發(fā)展,提升企業(yè)直接融資水平,打造金融功能中心。
曾剛表示,絕大多數(shù)的城商行、農(nóng)商行、農(nóng)村金融機構均屬于上述所提及的社區(qū)銀行的范疇?!斑@類金融機構以服務本地客戶為主,可以說,目前來講,這類銀行是支持小微企業(yè)和民營企業(yè)的主力軍。未來應該進一步強化這類銀行對本地業(yè)務的支持,具體來講就是要關注這類銀行怎么樣堅守主業(yè)、服務本地?!彼f。
民營銀行也在服務小微和民營企業(yè)過程中發(fā)揮了重要作用,中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼對記者表示。
他建議,可適當放寬民營銀行市場準入,同時應適度放寬民營銀行經(jīng)營區(qū)域限制,取消“一行一點”要求,支持和鼓勵民營銀行在省域內(nèi)逐步增設分支機構和網(wǎng)點,進一步激活民營銀行發(fā)展活力和服務張力,為民營企業(yè)提供充分競爭的金融服務市場。
因地制宜推動金融改革
業(yè)內(nèi)人士表示,解決實體經(jīng)濟融資難題,除了一些有指向性的支持和鼓勵政策之外,更重要的是推動金融改革以及改善地方金融生態(tài),從根本上提升地方金融活力,提高其支持實體經(jīng)濟融資的能力。
多地政府均提出要進一步落實具有本地特色的金融改革措施。如浙江省提出,加快建設杭州金融科技中心,深化溫州金融綜合改革、寧波保險創(chuàng)新、臺州小微金融改革和麗水農(nóng)村金融改革,推動湖州、衢州綠色金融改革。江西省提出,推進贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設,支持南昌建設全省金融商務區(qū),積極創(chuàng)建國家級贛州、吉安普惠金融改革試驗區(qū),支持上饒推進開發(fā)區(qū)金融創(chuàng)新試點、撫州創(chuàng)建科技金融創(chuàng)新試驗區(qū)、鷹潭打造物聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。天津市提出,積極推進國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設,在離岸租賃和出口租賃上重點發(fā)力,打造天津租賃業(yè)發(fā)展升級版。海南省則提出,創(chuàng)新金融開放制度,在海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運行的基礎上創(chuàng)新業(yè)務,提高企業(yè)跨境存、貸、匯、兌的便利化水平;支持外資金融機構深度參與自貿(mào)試驗區(qū)建設。
董希淼表示,對于地方政府而言,解決企業(yè)融資難,需要創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境,打造良好的社會誠信環(huán)境,從而讓金融機構更加放心地服務實體經(jīng)濟。“更重要的是,為實體經(jīng)濟創(chuàng)造更好的營商環(huán)境,特別是針對小微企業(yè)和民營企業(yè),降低其制度性成本和負擔,讓其發(fā)展得更好,這是根本之道。只要小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展好了,金融支持是沒有問題的?!彼f。
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記者近期在長江經(jīng)濟帶沿線多個省市調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地正采取“關停并轉(zhuǎn)搬”等多種措施鐵腕護江,一些化工企業(yè)也不斷增加環(huán)保投入,加快轉(zhuǎn)型升級步伐。
多業(yè)內(nèi)人士建議,從四個方面來推動頂層制度的深層設計,全面持續(xù)推進光伏扶貧成為“管20年”的長效機制。