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京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展要撬動內生動力
2016-09-13 作者: 胡畔 來源: 中國經濟時報

  日前,由北京國際城市發(fā)展研究院和北京國際城市文化交流基金會聯(lián)合主辦的國際城市論壇京津冀協(xié)同發(fā)展2016年會在北京舉行。年會圍繞“京津冀協(xié)同發(fā)展:五大理念與戰(zhàn)略行動”這一主題,就如何將五大發(fā)展理念貫徹落實到京津冀協(xié)同發(fā)展的實際行動中進行了深度、廣泛的交流研討。

  天津商業(yè)大學經濟學院教授周桂榮在會上表示,當前,京津冀內部發(fā)展不平衡矛盾突出,其中京津具有資源優(yōu)勢,對河北產生了極大的虹吸效應。因此,紓解北京非首都功能是解決大城市病的必然趨勢。

  而值得注意的是,京津冀三地產業(yè)正處于不同的發(fā)展階段,產業(yè)的同質化嚴重導致了三地的競爭大于協(xié)同,同時京津冀區(qū)域的產業(yè)創(chuàng)新力也差距懸殊,三地的產業(yè)分工優(yōu)化仍需要進一步加強。

  構建區(qū)域利益共同體實現分工競爭均衡

  周桂榮認為,在技術進步不斷加快的情況下,可以從整合區(qū)域資源、優(yōu)化工作結構、創(chuàng)新體制機制三方面來促進京津冀產業(yè)轉型升級。

  對于整合區(qū)域資源而言,要構建區(qū)域利益共同體。其中的關鍵,在于充分利用不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,實現資源在更大區(qū)域范圍內的最佳配置。這既是區(qū)域分工體系形成的內在動力,也是構建區(qū)域利益共同體的基本動因。

  周桂榮分析說,北京具有高層次的科技人才資源聚集優(yōu)勢,天津具有港口制造、產業(yè)發(fā)展基礎雄厚的優(yōu)勢,河北則具有儲備勞動力資源的先發(fā)優(yōu)勢。當前,北京的產業(yè)過度聚集,亟須通過產業(yè)轉移來紓解過分擁擠所引發(fā)的大城市病。而京津與河北在產業(yè)發(fā)展水平和結構上都存在較大的差異,容易產生要素的流動,因此,京津可為河北的產業(yè)轉型升級提供技術協(xié)作。

  總之,京津冀要通過利益共同體的構建,將空間上分散的產業(yè)轉換成一條有機聯(lián)系的產業(yè)鏈,才能實現區(qū)域分工競爭的均衡。對于產業(yè)工作結構的優(yōu)化而言,則需要進行產品結構的優(yōu)化和產業(yè)配比的優(yōu)化。周桂榮表示,不同的資源配置決定了資源的有效使用,而資源的有效使用是實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

  例如,北京的產業(yè)結構升級應著重在科技創(chuàng)新引領服務經濟方面;天津的產業(yè)結構升級則是進一步加大第三產業(yè)發(fā)展的力度,同時深化重化工業(yè)的技術改造升級,提升高新技術產業(yè)的占比,實現工業(yè)產業(yè)技術高端化的發(fā)展;河北的產業(yè)結構升級,則應以結構調整和轉型升級為目標,著力化解產能,提升第二產業(yè)資源利用效率,加快發(fā)展現代服務業(yè),以此促進區(qū)域經濟發(fā)展模式的轉型升級。

  對于推動體制機制創(chuàng)新而言,周桂榮指出,一方面要發(fā)揮頂層設計的作用,另一方面要撬動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內生動力。

  在創(chuàng)新區(qū)域合作的機制上,首先,要對區(qū)域產業(yè)空間布局進行重構,避免重復建設帶來的惡性競爭和資源浪費;其次,要創(chuàng)新發(fā)展的思路,用創(chuàng)新的動力來激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新主體要素資源的活力,使區(qū)域間分散的創(chuàng)新要素和資源產生聚變效應;最后,應建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標機制。

  同時,在破除體制機制障礙上,要破除阻礙人才流通的體制機制障礙,構建三地人才流動的發(fā)展平臺,建立統(tǒng)一的高端人才專家?guī)欤瑢嵤┙y(tǒng)一的人才獎勵考評社保制度。

  此外,還要整合區(qū)域政策,實現融合發(fā)展;建立統(tǒng)一開放的市場體系,通過政府的引導,為區(qū)域內企業(yè)流動發(fā)展營造公平競爭、公開透明的發(fā)展環(huán)境;借鑒長三角一體化的創(chuàng)新模式,設立京津冀協(xié)同創(chuàng)新專項資金;強化區(qū)域內產業(yè)鏈的合作,推動低碳產業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展;發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)的帶動作用,促進相關產業(yè)的集聚發(fā)展,提升區(qū)域產業(yè)的核心競爭力等。

  亟須加快擴大電子信息產業(yè)規(guī)模

  以京津冀的電子信息產業(yè)協(xié)同發(fā)展為例,南開大學城市與區(qū)域經濟研究所所長江曼琦在會上表示,當前京津冀的電子信息產業(yè)規(guī)模較小、電子信息制造業(yè)和軟件服務業(yè)的增長速度放緩、企業(yè)盈利能力較弱,在國家提出要打造全球先進制造業(yè)基地的背景下,京津冀如何擴大電子信息產業(yè)規(guī)模是一個迫在眉睫的問題。

  江曼琦認為,京津冀的產業(yè)協(xié)同發(fā)展,包括產業(yè)內的協(xié)同發(fā)展、產業(yè)間的協(xié)同發(fā)展、地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。對于電子信息產業(yè)而言,主要分為電子信息的硬件制造業(yè)與電子信息的軟件服務業(yè)兩大類。要實現京津冀的電子信息產業(yè)協(xié)同發(fā)展,需要從四方面著手。

  第一,京津冀要實現電子信息軟件和硬件的協(xié)同發(fā)展,就需要達到產業(yè)鏈的協(xié)同。一方面要加快北京的電子信息制造業(yè)向河北轉移,這樣有利于緩解北京的人口資源壓力,同時擴大河北電子信息制造業(yè)的規(guī)模;另一方面,要通過北京的軟件信息服務業(yè)優(yōu)勢,來支持河北的電子信息制造業(yè)的發(fā)展。事實上,電子信息制造業(yè)未來的發(fā)展需要信息化的環(huán)境,京津冀合作可以實現國家打造河北的產業(yè)轉型升級試驗區(qū)的戰(zhàn)略。

  第二,京津冀合作,加強核心環(huán)境的建設,使產業(yè)鏈、價值鏈向高端發(fā)展。整體來看,當前京津冀的電子信息產業(yè)價值鏈還處于低端,京津要加強科技合作,按照《中國制造2025》的要求,由信息化帶動工業(yè)化。首先,要圍繞整個京津冀的產業(yè)鏈發(fā)展來布置創(chuàng)新鏈,同時加大對基礎前沿技術和共性關聯(lián),以核心技術的突破來促進產品的進一步完善,加強配套的設施建設,加強電子信息產品的國際話語權。

  第三,經濟錯位,努力拓展培育新的經濟增長點。當前,整個京津冀的增長點較為單一,因此,需要信息技術和傳統(tǒng)服務業(yè)相互融合,讓電子信息產業(yè)由封閉轉向開放。

  第四、京津冀三地要加強信息溝通,建立共享的信息交流平臺,促進信息的擴散。例如,建立政府間合作的補償機制,消除區(qū)域間合作的制度障礙;建立跨地區(qū)的企業(yè)集團,利用市場力量來化解區(qū)域協(xié)調間的障礙;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用來統(tǒng)籌基礎研究創(chuàng)新的制度環(huán)境等。

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