“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以 一帶一路 建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！?/p>

　　2016年3月，經(jīng)十二屆全國人大四次會議表決通過后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(2016-2020年)綱要》(以下簡稱“十三五”規(guī)劃綱要)向社會公布。在第37章的“深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”部分，文章開頭的這段話闡述了中國在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的整體布局，其中“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為引領(lǐng)性的三大戰(zhàn)略。

　　從提出到完善，三大戰(zhàn)略論述的形成經(jīng)歷了一個怎樣的過程?與過去的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相比，三大戰(zhàn)略有著怎樣的創(chuàng)新與突破?三大戰(zhàn)略相互之間的聯(lián)系與區(qū)別為何，有著怎樣的共同使命?

　　提出：適時應(yīng)勢，逐步形成

　　2016年8月17日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上指出，黨的十八大以后，黨中央著眼于我國“十三五”時期和更長時期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展3個大的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　這表明，雖然“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三者并稱為“三大戰(zhàn)略”，但它們的提出并不是一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個過程。

　　2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提到，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作;

　　不到1個月之后，習(xí)近平在訪問東盟時提出，東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

　　這便是“一帶一路”倡議的源頭。

　　不久之后，在2014年，《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》獲批;2015年，中國政府制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，為“一帶一路”倡議的落地指明方向。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面。一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。”

　　2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話。

　　隨后在2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計基本完成，推動實施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。

　　幾乎就在同時，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的謀劃，也水到渠成。長江，世界第三長河，中華民族的母親河，橫貫中國的東中西部。長江流域覆蓋9省2市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

　　2016年1月5日，在重慶調(diào)研的習(xí)近平主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定了向、定了調(diào)：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！?016年3月25日，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》由中共中央政治局會議審議通過。

　　在“ 一帶一路 建設(shè)”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”各自提出并完善的同時，三大戰(zhàn)略的提法也逐漸增多，并不斷在重要會議或關(guān)鍵文件中出現(xiàn)，成為論述中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要點。

　　2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，要重點實施 一帶一路 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略”成為2015年工作的主要任務(wù)。

　　隨后在黨的十八屆五中全會上，會議通過的“十三五”規(guī)劃建議便有“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以 一帶一路 建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”的表述。此后，這一表述在“十三五”規(guī)劃綱要中繼續(xù)使用并得到擴(kuò)充。

　　使命：聯(lián)通中外，尋找動力

　　創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，必定要完成新的使命，同時要解決新的問題。

　　“ 一帶一路 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶 三大戰(zhàn)略 是根據(jù)國內(nèi)外形勢轉(zhuǎn)換作出的重要抉擇?！泵鎸τ浾咛釂枺瑖倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃處研究員高輝清這樣表示。

　　從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，不穩(wěn)定不確定因素增多。

　　從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨g性強(qiáng)、回旋余地大，另一方面面臨很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。

　　在與世界聯(lián)系日益緊密、難以分割的情況下，中國就需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，用足用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。

　　而解決這些新問題的使命，就在于為轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟(jì)提供“混合動力”，為復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)注入“中國暖流”。

　　那么，三大戰(zhàn)略之間在服務(wù)于共同的使命之時，相互之間有著怎樣的區(qū)別和聯(lián)系?

　　中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云表示，三大戰(zhàn)略的側(cè)重點并不相同，涉及范圍、出發(fā)點也不盡一樣。“一帶一路”旨在適應(yīng)中國在世界格局中的變化，強(qiáng)調(diào)對外開放新格局。長江經(jīng)濟(jì)帶更著眼于中國東中西部合作關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展則為了解決三地發(fā)展的不平衡。

　　而在聯(lián)系方面，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，盡管“一帶一路”建設(shè)側(cè)重實現(xiàn)對外的互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展則是為了夯實國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，但他表示，有了國內(nèi)基礎(chǔ)才有實力開展對外工作，開展對外工作才能夠把國內(nèi)搞得更好。

　　中國社科院學(xué)部委員劉樹成指出，三大戰(zhàn)略的實施，將促進(jìn)中國東中西部區(qū)域之間廣闊的合縱連橫，以點帶線、由線到面，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極、增長帶和城市群;同時能夠促進(jìn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面。

　　事實上，在三大戰(zhàn)略的銜接方面，許多地區(qū)在規(guī)劃和定位中也都注意銜接，做到打通國內(nèi)國際兩個市場。比如四川、重慶等長江沿線的省市同時對接“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，爭做兩大戰(zhàn)略的支撐點。

　　同時，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》也提到，要“打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”，這在實踐中將與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做好銜接;而關(guān)于利用環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢、加強(qiáng)天津等沿海城市港口建設(shè)的表述，也為京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的對接提供支撐。

　　創(chuàng)新：突破區(qū)劃，實現(xiàn)聯(lián)動

　　西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先，自20世紀(jì)90年代末以來，中國先后提出上述區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷在實踐中得以落實。

　　那么，三大戰(zhàn)略與上述的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間有著怎樣的關(guān)系?相比它們，三大戰(zhàn)略創(chuàng)新之處何在?

　　2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施”，“要重點實施 一帶一路 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略”，這些表述對不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作了定位。

　　“這說明4個板塊(西部、東北、中部、東部)的歷史使命并沒有結(jié)束，而在新常態(tài)大背景下，中國必須選準(zhǔn)自己的著眼點和突破口?！?/p>

　　采訪中，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高國力表示，因為四個大板塊面積大、類型多、情況復(fù)雜，齊頭并進(jìn)推進(jìn)需要更漫長時間，而確定更易突破的具體發(fā)展戰(zhàn)略，能夠集中項目、集中資金，更容易率先實現(xiàn)發(fā)展。通過重要“增長極”的率先規(guī)劃和發(fā)展，將帶動區(qū)域板塊發(fā)展，輻射示范全國。

　　“與此前的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不同，三大戰(zhàn)略突出陸海相連，東西聯(lián)動，協(xié)調(diào)國內(nèi)國際兩個層面，最終打造沿海、沿江、沿邊與內(nèi)陸的全方位開放格局?！泵鎸τ浾咛釂?，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅認(rèn)為，過去的發(fā)展更多的是向外開放，將境外的資金、技術(shù)引進(jìn)來，以出口為導(dǎo)向，而國內(nèi)相互之間不僅聯(lián)動較少，同時也比較少強(qiáng)調(diào)走出去、雙向互動等等。

　　與王義桅教授的看法相似，其他一些專家也提到三大戰(zhàn)略在“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“突破行政區(qū)劃限制”方面所具有的創(chuàng)新點。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀認(rèn)為，三大戰(zhàn)略是在原有基礎(chǔ)上的新思路，將過去重國土空間優(yōu)化轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從方案設(shè)計來看，過去戰(zhàn)略多為建立經(jīng)濟(jì)區(qū)等特區(qū)，呈現(xiàn)碎片化，而現(xiàn)階段則多為城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，避免了各自為政、盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)。

　　“長期以來，各地基于自身資源稟賦發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，但也出現(xiàn)了以行政區(qū)域為劃分的地方保護(hù)主義，從而造成重復(fù)建設(shè)，帶來結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，能夠有效避免產(chǎn)業(yè)雷同，防止惡性競爭，對于平衡地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩具有重要意義。”全國政協(xié)委員、上海市長寧區(qū)副區(qū)長翁華建這樣說道。

　　另外，在王義桅看來，三大戰(zhàn)略的創(chuàng)新還體現(xiàn)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面?！氨热?一帶一路 建設(shè)除了關(guān)注道路相連還有人心相通，京津冀協(xié)同發(fā)展目的在于破解大城市病、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和公共資源的合理布局，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要突出 綠色 理念、強(qiáng)調(diào)在保護(hù)中開發(fā)，這些都比過去要更進(jìn)步，關(guān)注的領(lǐng)域也更加綜合。”