????所得謂“供給側改革”是指從供給側入手的改革。所謂“結構性改革”是指針對結構性問題而推進的改革。所謂“供給側結構性改革”是指從供給側入手，針對經濟結構性問題而推進的改革。所謂“供給管理”是指針對供給側問題而開展的管理。

????廣義供給是指所有能對經濟發(fā)展和經濟效益提高起作用的“供給側”（supply-side）因素或供給側力量，包括經濟活動主體（如企業(yè)和個人等）、生產要素（如勞動、資本、土地等資源、企業(yè)家管理、政府管理等）、要素升級（如技術進步、人力資本提升、知識增長、信息化等）、結構變動（如工業(yè)化、城市化、區(qū)域經濟一體化、國際化等）、制度變革（減管制、減壟斷、減稅收等）等。

????供給側改革（或供給管理政策）具有如下三個特點：一是供給側改革強調發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用，而需求管理政策主要強調政府宏觀調控的作用；二是供給側改革強調解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題，而需求管理政策更多強調解決短期經濟波動問題；三是供給側改革強調制度的變革與完善，而需求管理政策主要強調短期的政策調整。

????供給側改革的實質就是要：一則形成新主體，即要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要正確發(fā)揮政府的作用；二則培育新動力，即通過全面改革培育新的增長動力，通過全面創(chuàng)新形成新的經濟增長點，通過提高全要素生產率來實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展；三則發(fā)展新產業(yè)，即一方面要尊重和順應經濟規(guī)律、市場規(guī)律，讓市場及時出清，避免資源浪費，及時化解經濟泡沫，避免系統(tǒng)性風險，另一方面要大力發(fā)展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)等。

????編者:2015年11月23日中央財經領導小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革?！肮┙o側結構性改革”、“結構性改革”、“供給側改革”等詞很快就成為人們關注的焦點。那么，如何理解供給側改革？為何要推進供給側改革？有何理論依據(jù)？如何避免推進中的誤區(qū)？本文作者對此進行了解析。

????如何理解供給側改革

????所謂“供給側改革”是指從供給側入手的改革。所謂“結構性改革”是指針對結構性問題而推進的改革。所謂“供給側結構性改革”是指從供給側入手，針對經濟結構性問題而推進的改革。所謂“供給管理”是指針對供給側問題而開展的管理。本文并不嚴格區(qū)分以上四者，下面主要使用供給側改革這個詞。

????供給、需求乃經濟學最重要的概念，現(xiàn)代經濟學的理論大廈就建立在這些概念基礎之上。需求是指有支付能力的需求，總需求由消費、投資和凈出口“三駕馬車”組成。狹義供給是指生產者在某一時期某價格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務；廣義供給是指所有能對經濟發(fā)展和經濟效益提高起作用的“供給側”（supply-side）因素或供給側力量，包括經濟活動主體（如企業(yè)和個人等）、生產要素（如勞動、資本、土地等資源、企業(yè)家管理、政府管理等）、要素升級（如技術進步、人力資本提升、知識增長、信息化等）、結構變動（如工業(yè)化、城市化、區(qū)域經濟一體化、國際化等）、制度變革（減管制、減壟斷、減稅收等）等。

????中國目前的結構性問題主要包括產業(yè)結構、區(qū)域結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面的結構問題。其中，產業(yè)結構問題表現(xiàn)在低附加值產業(yè)、高消耗、高污染、高排放產業(yè)的比重偏高；區(qū)域結構問題表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不公平；要素投入結構問題表現(xiàn)在資源能源、勞動力、資金等一般因素投入比重偏高，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低；排放結構問題表現(xiàn)在廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等的排放比重偏高；經濟增長動力結構問題表現(xiàn)在過多依賴投資、消費、出口“三駕馬車”特別是投資來拉動經濟增長；收入分配結構問題表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、不同群體收入差距較大。這六個方面的結構性問題既相對獨立、又相互疊加，需要通過供給側結構性改革有針對性地加以解決。

????與需求管理政策相比，供給側改革（或供給管理政策）具有如下三個特點：一是供給側改革強調發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用，而需求管理政策主要強調政府宏觀調控的作用；二是供給側改革強調解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題，而需求管理政策更多強調解決短期經濟波動問題；三是供給側改革強調制度的變革與完善，而需求管理政策主要強調短期的政策調整。

????供給側改革的實質就是要：一則形成新主體，即要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經濟發(fā)展的主導作用，同時要簡政放權，轉變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；二則培育新動力，即通過全面改革培育新的增長動力，通過全面創(chuàng)新形成新的經濟增長點，通過提高全要素生產率來實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展；三則發(fā)展新產業(yè)，即一方面要尊重和順應經濟規(guī)律、市場規(guī)律，及時淘汰產能過剩和僵尸企業(yè)等，讓市場及時出清，避免資源浪費，及時化解經濟泡沫，避免系統(tǒng)性風險，另一方面要大力發(fā)展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)等。

????為何要推進供給側改革

????理由一：需求管理政策的邊際效益在遞減。

????2008年國際經濟危機爆發(fā)后，為了保增長或穩(wěn)增長，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等。這些政策確實取得了一定的保增長效果，特別是在初期取得了明顯的效果，如四萬億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施，但GDP增速自2010年一季度達到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉下行趨勢。

????同時，出口從2008年以前的動輒增長20%以上，變成2014年的增長6.1%，再到2015年前10個月的-2.5%；投資增速也逐年下降，自2008年前的20%以上變成2014年的15.7%，再到2015年前10個月的10.2%；消費增速從2008年的22.7%，變成2014年的12%，再到2015年前10個月的10.6%。這就使得我們不得不重新思考：為什么需求管理政策達不到預期效果？其核心原因恐怕是沒有完全找對病根，沒有對癥下藥。中國經濟當前的主要問題是結構性問題，而非周期性問題。針對結構性問題，不能用解決周期性波動的需求管理政策去應對，而要采取供給側結構性改革去化解。

????理由之二：需求管理政策的副作用和后遺癥越來越大。

????由于需求管理政策主要是通過政府投資和釋放流動性等手段，拉動“三駕馬車”來實現(xiàn)經濟增長，屬于短期刺激政策，故在帶來經濟增長的同時，也造成了產能過剩、高房價或資產價格泡沫、地方債務壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產能利用率已下降到70%左右，許多城市的房價已大大超過多數(shù)居民的承受力，2014年中國債務占GDP的比重達到了235.7%，個別銀行的不良貸款率已超過2%的警戒線。這促使我們必須尋找新的出路。

????理由之三：推進供給側改革與推進全面改革是吻合的。

????從供給側入手、針對結構性問題而推進的改革幾乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產權制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等。可以說，從“需求側”轉向“供給側”相當于從“政府調控側”轉向“全面改革側”。而十八屆三中全會確定的全面改革也正是要推進這些改革，故推進供給側改革也就是落實三中全會精神，推進各個領域的改革。

????理由之四：推進供給側改革是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

????我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當代人和后代人權益的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護環(huán)境，而在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中要做到少消耗資源能源、保護好環(huán)境，根本的出路是提高全要素生產率，即以較少的資源能源投入獲得較高的產出。提高全要素生產率的基本途徑是發(fā)動“三大發(fā)動機”，即推進制度變革、結構優(yōu)化和要素升級。而推進供給側改革正是要培育“三大發(fā)動機”，提高全要素生產率，實現(xiàn)經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。故推進供給側改革可以達到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

????理由之五：供給與需求相互依存，但國內有效需求最終決定于各主體的供給能力。

????多年來，我們在擴大內需中主要采取了通過積極的財政貨幣政策增加政府的投資需求、通過提高工資或收入增加個人的消費需求、通過消費信貸和消費刺激政策擴大企業(yè)和個人的消費需求、通過建立健全社會保障制度提高人們的消費預期等措施。所有這些措施確實是直接擴大國內有效需求的有效措施，但企業(yè)和個人有效需求的擴大最終是由其供給能力決定的。

????原因在于：雖然需求對供給有重大影響，但各種主體(個人、企業(yè)等)的各種有效需求都取決于其支付能力或購買能力，而支付能力或購買能力取決于其收入水平，而收入水平又取決于其生產率，而生產率又取決于其供給能力。因此，擴大內需的根本措施，是通過減稅而不是提高稅率，不斷提高企業(yè)和個人的有效供給能力或競爭力。

????理由之六：在開放經濟條件下供給能力決定一國的競爭力。

????在開放經濟條件下，提高一國國內企業(yè)和個人的供給能力更為重要，因為：如果一國國內企業(yè)和個人的供給能力提高了，即使國內需求沒有擴大，也會保持經濟增長，因為供給能力提高的企業(yè)和個人會開拓外需市場，滿足國外市場的需求，賺外國人的錢。反之，如果一國國內企業(yè)和個人的供給能力沒有提高，即使國內需求擴大了，也不一定帶來經濟增長，因為在國內企業(yè)和個人的供給能力沒有提高的情況下，擴大了的內需市場很可能會被國外的企業(yè)所占領。

????在經濟全球化的新形勢下，主要不是內需，而是面向全球市場的供給能力，才是決定一國競爭力的主要因素。內需不足可以開拓外需，外需總量一般不存在不足，只存在國內供給競爭力不夠和供給適銷不對路。若某種產品出現(xiàn)外需不足，則證明這種產品必須盡快淘汰。生產能力過剩，不能歸咎于需求不足，而應歸咎于生產能力沒有適應新的市場需要和對結構變化的不適應。

????供給側改革的理論依據(jù)

????供給側改革的相關理論與經濟學歷史一樣源遠流長，絕非始于供給學派，只不過供給學派提出了較鮮明的供給管理政策而已。

????從經濟思想史和經濟史來看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導地位。古典經濟學大師斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強調勞動和資本等“供給側”因素在經濟發(fā)展中的作用，強調了提高勞動生產率的作用，強調市場這只“看不見的手”的關鍵作用，強調政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。法國經濟學家薩伊（1803）提出了著名的“薩伊定律”，認為供給會創(chuàng)造它自己的需求，將供給管理思想發(fā)揮到了極致。

????20世紀30年代經濟大危機后，凱恩斯全面批判了薩伊思想，認為經濟危機是由“三大心理規(guī)律”導致有效需求不足造成的，自由競爭市場不能自動實現(xiàn)充分就業(yè)，必須通過政府干預，實行需求政策，才能消除失業(yè)和經濟危機。羅斯福治理經濟大蕭條的主要措施就是實行以需求管理為核心的“新政”，但20 世紀70 年代初的“滯脹”宣告了凱恩斯需求管理政策的失靈。于是，反對政府干預、強調供給管理政策的供給學派等相關理論開始興起。

????必須強調的是，發(fā)展經濟學、新制度經濟學以及筆者提出的人本發(fā)展理論等都是主要研究“供給側”問題的理論，如發(fā)展經濟學研究的人口變遷、資本累積、人力資本、技術進步、知識增長、工業(yè)化、城市化、勞動力轉移等都是供給側問題。

????供給學派因使用了供給這個詞而成為最鮮明的供給側經濟學理論。其代表人物有：芒德爾、拉弗、萬尼斯基、吉爾德、肯普、羅伯茨、費爾德斯坦、埃文斯等。他們的主要觀點有：提高稅率雖然從短期看可以提高稅收收入，但由于抑制了納稅者的生產經營積極性，從中長期看反而導致稅收收入下降；在資源稀缺世界中，所謂商品過剩只是適銷不對路的“劣等貨”過剩，其根源并非需求不足，而是能引致新需求的“創(chuàng)造性供給”不足；企業(yè)并不只是被動適應市場需求而提供商品的生產單位，而是在創(chuàng)造需求方面發(fā)揮著能動性作用；經濟增長源自供給者的創(chuàng)造能力和生產率的提高。

????戰(zhàn)后美國等國經濟的快速發(fā)展，與其說是由凱恩斯需求政策所帶來的，不如說是由于凱恩斯政策“陰差陽錯”帶來的實際供給效應以及技術創(chuàng)新機制所帶來的。因此，供給學派主張“四減四促”，其中“四減”是指減稅（含減支，特別是降低邊際稅率）、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行或控制通脹（甚至主張恢復金本位制），旨在調動積極性，促進生產供給；“四促”是指促進私有化、促進市場競爭、促進企業(yè)家精神的發(fā)揮、促進技術創(chuàng)新和智力資本投資。

????供給學派關于減稅不增加財政赤字、不必憂慮減稅導致貧富差距拉大、恢復金本位制等也引起了廣泛的爭論和質疑。同時，缺乏嚴謹?shù)睦碚撨壿嬁蚣芤矠橐恍W者所詬病。

????在實踐中，供給學派理論和政策主張因被美國里根、英國撒切爾夫人所運用、并產生了較好的效果而聲名遠播。

????中國當前推進供給側改革的特殊背景

????與過去三十多年的供給側改革相比，當前的供給側改革除了有共性的一面外，也有如下特殊性。

????一是經濟發(fā)展階段不同。

????中國持續(xù)三十多年的9.8%左右的高速增長階段已經結束，現(xiàn)已進入到經濟增速換擋期，換擋后很可能進入到年均GDP增速6-7%左右的中高速增長階段。工業(yè)化進入到中后期階段，即中期向后期過渡的階段，主要表現(xiàn)是重化工業(yè)階段進入到下半場，其主要特征是技術或知識密集型重化工業(yè)與生產性服務業(yè)相交融發(fā)展。

????城鎮(zhèn)化進入到加速發(fā)展階段的下半場，據(jù)國際經驗，城鎮(zhèn)化水平處于30%-70%時屬于加速階段，其中30%-50%屬于加速階段上半場，50%-70%屬于下半場，2014年中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%，說明已進入下半場，下半場的主要特征是在提高城鎮(zhèn)化水平的同時更強調提高城鎮(zhèn)化的質量。收入水平已進入到中等收入階段，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。在新階段推進供給側改革任務更重，壓力更大。

????二是國際環(huán)境不同。

????以往當中國經濟總量排在相對靠后位置時，當時推進供給側改革相對來說容易得到國際社會的支持，和分享國際化或經濟全球化的紅利。但當中國經濟總量成為世界第二且開始緊追美國后，中國面臨的國際環(huán)境日趨復雜，針對中國的貿易保護主義等問題越來越嚴重。在這種新的國際環(huán)境中，我們推進供給側改革就必須更多地依靠國內的力量。

????三是人口、資源和環(huán)境約束不同。

????自2012年開始，15-64歲之間的生產性人口占總人口的比重開始下降，“人口紅利”消失，人口老齡化提前到來，“劉易斯拐點”也已于2008年前后到來。同時，在連續(xù)三十多年的經濟高速增長后，資源日益短缺，環(huán)境污染壓力加大，霧霾等問題成為不可承受之重。這些新的約束條件，使得供給側改革不能再像過去三十多年那樣主要依靠大規(guī)模要素投入來推動，而必須主要依靠提高全要素生產率來推動。

????四是技術背景不同。

????盡管自上個世紀90年代以來，信息化就一直在取得進展，但與當前這一輪以信息化、數(shù)據(jù)化、智能化、低碳化為內容的新技術革命相比，還是明顯不在一個層次?？梢哉f，新一輪全球科技革命和產業(yè)革命正在蓄勢待發(fā)，與蒸汽機革命、電力革命相匹配的第三次全球科技革命正在到來。這為新階段的供給側改革提供了歷史性機遇和有力支撐。

????五是部分內容不同。

????過去三十多年的供給側改革主要是解決經濟增量問題。而新階段的這次供給側改革，除了要解決經濟增量問題外，還要先解決累積多年的存量問題，特別是實體經濟產能過剩、房地產高庫存、基礎設施超前超大超量建設、地方政府高債務、銀行不良資產較多等存量問題。存量問題的解決容易引發(fā)風險，更具挑戰(zhàn)性，這次的供給側改革必須在化解存量問題中尋找新出路。

????推進供給側改革的七大著力點

????一是培育新主體。

????即形成和培育新主體、提高主體的素質和能力、激發(fā)主體的積極性和創(chuàng)造性等。具體措施包括提高企業(yè)的競爭力，增強企業(yè)的活力；培育創(chuàng)客和專業(yè)人才，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性；培育創(chuàng)新型區(qū)域，提高區(qū)域競爭力；提高科研院所、高等院校和各種社會中介組織的綜合能力，激發(fā)其活力；建立一些國家創(chuàng)新平臺或組織，提高其運行效率；建立服務型、創(chuàng)新型政府，提高政府管理和服務效率。

????二是增加要素的有效供給。

????供給側的要素投入不能只強調要素投入量的增加，還要強調要素的有效投入（指有需求、有回報的投入），否則會造成要素過度投入，引發(fā)資源浪費和產能過剩等。增加要素的有效供給包括增加勞動的有效供給、資本的有效供給、資源的有效供給、好環(huán)境的有效供給、企業(yè)家管理的有效供給、政府管理的有效供給等。

????三是推進制度變革，提高全要素生產率。

????制度變革是經濟發(fā)展“三大發(fā)動機”（制度變革、結構優(yōu)化和要素升級）中的根源性發(fā)動機，是提高全要素生產率的最重要途徑。推進制度變革包括十八屆三中全會提到的各項改革，從供給側來說，關鍵是要采取減管制、減壟斷、減稅收、減貨幣超發(fā)等行動。

????四是推進結構優(yōu)化，提高全要素生產率。

????結構優(yōu)化可以促進資源的優(yōu)化配置，提高資源配置效率，提高全要素生產率。推進結構優(yōu)化包括推進新型工業(yè)化、推進新型城鎮(zhèn)化、促進區(qū)域經濟一體化、促進國際化等。

????五是推進要素升級，提高全要素生產率。

????要素升級不同于要素投入，要素升級代表了生產要素“質的提高”，可以直接促進全要素生產率的提高。推進要素升級包括促進技術進步、提升人力資本、促進知識增長、推進信息化等。

????六是調整存量。

????在當前形勢下，如果不能將存量問題解決，則增量也難以培育起來，故要加快推進存量調整。調整存量包括“六去”，即“去產能”、“去庫存”、“去超建”（指基礎設施超前超大超量建設）、“去僵尸”、“去成本”（或降成本）、“去風險”（或控風險）等。

????七是培育增量。

????培育增量主要是尋找新的動力，發(fā)展新的產業(yè)，開拓新的空間，形成新的模式。具體包括開發(fā)新技術、發(fā)展新產業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、開發(fā)新區(qū)域、塑造新品牌、形成新模式等。

????推進供給側改革應避免的六個誤區(qū)

????供給側改革本是非常好的改革思路，但由于概念比較晦澀，各種脫離其本意的解讀較多，也要謹防出現(xiàn)如下誤區(qū)。

????一是將供給側改革理解為從未有過的新生事物。

????供給側改革或供給側結構性改革確實是一個新出現(xiàn)的詞，但與此相關的供給政策或供給管理、相關理論和實踐則早已有之。支持供給側改革的理論可以追溯到經濟學的源頭。改革開放以來幾乎所有的改革理論都是從供給側考慮的，而不是從需求側考慮的。推進供給側改革的實踐也并非始自今日，事實上上個世紀八十年代的家庭聯(lián)產承包責任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，九十年代中期的經濟體制總體改革，九十年代后期的國有經濟戰(zhàn)略性改組，十八屆三中全會的全面改革等，都是供給側改革。只要稍微梳理一下歷史就不難發(fā)現(xiàn)，推進供給側改革并非標新立異，而是回歸常識。

????二是簡單用西方供給學派的觀點來理解中國的供給側改革。

????西方供給學派的政策主張——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進技術創(chuàng)新），其中多數(shù)確也是中國供給側改革要考慮的重要內容。但由于中國體制具有特殊性，我們一定要認識到：一方面，其中有些政策主張在中國是不適用的；另一方面，中國的供給側改革需要考慮和解決的問題比它要豐富得多。

????三是以政府計劃思維推進供給側改革。

????供給側改革本是為解決政府過度干預或過度宏觀調控問題而提出的改革思路，但現(xiàn)實中很容易被人誤解為通過政府計劃或政府主導來確定供給結構，提供供給要素，增加產品供給，提高供給速度。這就有可能走到供給側改革的反面，不僅達不到提高全要素生產率的效果，反而帶來了與過度需求管理政策同樣甚至更嚴重的問題。如政府主導選擇產業(yè)、產品、項目和技術路線，就會帶來適得其反的結果。

????四是將供給側與需求側對立起來。

????從經濟學基本原理看，供過于求會導致產能過剩，供不應求會導致市場短缺，而供求均衡是較理想的狀態(tài)。但有的人將供給側和需求側對立起來，以為供給側改革是對需求側的否定。其實，供給側與需求側是一個硬幣的兩面，或一只手的手心和手背，缺一不可，而且二者要盡可能對稱和平衡，經濟才能健康可持續(xù)發(fā)展。過去多年來我們過于強調從需求側進行政府宏觀調控以實現(xiàn)經濟高速增長，現(xiàn)在強調供給側改革只是對其進行“糾偏”，而不是過于偏向供給側而忽視了需求側，從一個極端走向另一個極端。

????五是將供給側改革簡單理解為增加商品或勞務供給。

????廣義的供給側力量不僅包括商品或勞務供給，而且包括供給主體培育、要素投入、全要素生產率提升、存量調整、增量形成等。若單純強調增加商品或勞務供給，在產能過剩形勢下，則只會帶來進一步的產能過剩。若廣義理解供給側力量，則會通過改革等，主要依靠企業(yè)和市場的作用，有針對性地解決結構性問題：一方面淘汰落后產能，讓市場出清；另一方面推進產業(yè)轉型升級，培育新興產業(yè)和新的經濟增長點。

????六是將供給側的生產要素與效率提高決定因素簡單平行放在一起。

????如有的學者將供給側因素理解為人口或勞動力、資本、土地、創(chuàng)新、制度等。其實，這五種因素并非同一層面因素，勞動力、資本和土地是生產要素，創(chuàng)新和制度是影響全要素生產率的因素。而且，生產要素投入量的增加與生產要素質的提升是不同的，勞動力、資本、土地等要素不是通過提高生產率來實現(xiàn)經濟增長，而是通過投入量的增加來實現(xiàn)經濟增長，而技術進步、人力資本提升、知識增長等要素升級屬于要素質的提升，是通過提高生產率來實現(xiàn)經濟增長。

????除了要素升級外，制度變革、結構優(yōu)化也是通過提高生產率來實現(xiàn)經濟增長。區(qū)分不同性質的供給側因素很重要，因為制度變革、結構優(yōu)化、要素升級這“三大發(fā)動機”是更為重要的供給側因素。其中，制度變革尤為重要，推進供給側改革就是要抓住制度改革這個“牛鼻子”，同時通過結構優(yōu)化和要素升級，來提高全要素生產率，促進經濟健康可持續(xù)發(fā)展。