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各地電改潮涌 欲破國網(wǎng)壟斷
2015-02-17 作者: 記者 王璐/北京報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  新一輪電力體制改革“張弓待發(fā)”之際,地方電改早已借機(jī)涌動。控制著全國26個省區(qū)、88%以上國土面積的國家電網(wǎng)正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。

  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,近年來國網(wǎng)與地方企業(yè)爭利愈演愈烈,隨著電改重啟,打破壟斷的呼聲再度四起。按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進(jìn)的原則,區(qū)域電力市場將成試驗(yàn)田,目前深圳、內(nèi)蒙已啟動輸配電價改革試點(diǎn),而云南、四川等其他省份也正積極謀劃、爭取入圍。

  自2002年開始的電力體制改革至今未實(shí)現(xiàn)其市場化目標(biāo)。“國網(wǎng)一家獨(dú)大、獨(dú)家壟斷的局面不僅沒有打破,反而不斷擴(kuò)大,對地方電網(wǎng)的網(wǎng)禁仍未打破,對地方電力220千伏電網(wǎng)建設(shè)人為限制,導(dǎo)致縣級供電企業(yè)在電力資源開發(fā)與配置上出現(xiàn)了‘少了不夠、多了虧損’的嚴(yán)重局面。與此同時,國網(wǎng)采取所謂‘代管’方式,無償控制地方電力企業(yè),造成省上授權(quán)委托四川省水電集團(tuán)經(jīng)營的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)28億元懸空?!弊鳛橹袊娏κ袌鲋小靶掖妗钡牡胤诫娏局?,四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司在一份《關(guān)于推進(jìn)地方電力體制改革的報告》中指出,四川地方電力改革與發(fā)展主要面臨著國家電力體制改革滯后、電價形成機(jī)制不合理、農(nóng)電投入需求大以及農(nóng)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)未全部明晰等問題。

  據(jù)介紹,從全國看,有躉售關(guān)系的7省中,四川除居民生活和農(nóng)排躉售電價比6省低外,其他4類用電的躉售電價均高于6省,國網(wǎng)對四川水電集團(tuán)躉售電價大幅高于國網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)。其中,四川省躉售電價目錄中,將大工業(yè)用電合并為一般工商業(yè),其躉售電價比其他6省大工業(yè)電價高0.0829元/千瓦時,與直銷價的折扣率僅為0.75%,遠(yuǎn)低于其他6省11.3%的水平,致地方電力大工業(yè)銷售電價普遍倒掛,最高達(dá)到近0.1元/千瓦時。

  四川某企業(yè)人士表示,當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價低、下網(wǎng)電價高,形成的剪刀差大。而四川省水電集團(tuán)資中公司提供的數(shù)據(jù)也顯示,其平均上下網(wǎng)電價差達(dá)到0.2元/千瓦時,一年要多付1400多萬元。

  對國網(wǎng)心存腹誹的不止一地。在過去幾年間,陜西省地方電力集團(tuán)公司(簡稱陜西地電)和國家電網(wǎng)糾紛不斷,甚至上演“全武行”。而蒙西電網(wǎng)是除了國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之外,唯一一家同時具有輸電和供電資質(zhì)的電力企業(yè)。當(dāng)?shù)赜须娖笾耙仓肛?zé)國家電網(wǎng)“欲吞并蒙西電網(wǎng)不成,利用自己的壟斷地位限制內(nèi)蒙電力上網(wǎng),對內(nèi)蒙電力跨省外送消極怠工,結(jié)果造成電企大面積虧損”。

  國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎表示,目前我國電網(wǎng)的問題遠(yuǎn)不是通道問題,而是體制機(jī)制問題。德國電網(wǎng)跟歐洲其他國家互通,相當(dāng)于中國34個省市自治區(qū)相互連通,其經(jīng)驗(yàn)完全可以借鑒。但是,歐洲建立了完全競爭的電力市場,而中國沒有。

  隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的需要日增,國網(wǎng)與地方企業(yè)的爭利之戰(zhàn)愈演愈烈,打破壟斷的呼聲四起,而新一輪電改重啟在即無疑為地方提供了突圍的機(jī)會。據(jù)記者了解,新電改將進(jìn)一步擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍,根據(jù)電力市場的不同發(fā)展階段,選取有代表的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),東北、西南等電力富裕地區(qū)都有可能成為試點(diǎn)區(qū)域。此外,對售電側(cè)改革、組建相對獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)電力直接交易等部分重大改革事項(xiàng),“新電改方案”提出先進(jìn)行試點(diǎn),在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和完善相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上再全面推開。

  事實(shí)上,2015年1月1日,輸配電價改革試點(diǎn)已經(jīng)在深圳正式啟動,電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本準(zhǔn)許收益稅金”的方式核定,這意味著其依靠售電差價獲得收益的模式將被打破,轉(zhuǎn)而依靠過網(wǎng)費(fèi)。內(nèi)蒙古電網(wǎng)則成為全國第二個輸配電價改革試驗(yàn)田。元旦前,國家發(fā)改委批準(zhǔn)并要求其盡快拿出具體方案上報。

  其他省份也正在積極謀劃爭取入圍。去年兩會期間,云南代表團(tuán)就以全團(tuán)名義提交了《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》。陜西省也將在2015年推出打造“低電價區(qū)”的一攬子政策,包括支持企業(yè)、園區(qū)發(fā)展內(nèi)部自備電廠、推行直購電交易和開展發(fā)電權(quán)交易等。

  “以明晰產(chǎn)權(quán)為前提,加快配售電端改革,按照組建現(xiàn)代企業(yè)的要求,推進(jìn)縣級地方電力企業(yè)的重組步伐。同時改革電價形成機(jī)制,合理分?jǐn)偼瑑r成本。此外,取消電網(wǎng)公司相關(guān)行政職能,由發(fā)改委(能源局)主導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃與接入審批,打破由壟斷而產(chǎn)生的網(wǎng)禁?!彼拇ㄊ∷娡顿Y經(jīng)營集團(tuán)有限公司建議道。

  參與新電改方案討論的人士指出,通過電改調(diào)節(jié)利益沖突是一個難題。與深圳試點(diǎn)相比,內(nèi)蒙古、云南、四川等地的情況更為復(fù)雜,牽一發(fā)而動全身,國家有關(guān)部門、地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、普通居民都是利益相關(guān)者,將是一場攻堅戰(zhàn)。

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