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近日，有美國學(xué)者提出“陰型城市化”的概念，即在城市化進程中，通過發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的“約法”和規(guī)則制定，加速其城市化發(fā)展過程�！瓣幮统鞘谢蹦Ｊ降暮锰幵诿绹M城等城市得以印證。專家認為，我國城市化進程與國外有著本質(zhì)區(qū)別，此模式想要在中國發(fā)揮其效用，實現(xiàn)省際之間的區(qū)域聯(lián)動，一些政策瓶頸值得關(guān)注。
陰型城市化：類似“一幫一”式的跨區(qū)域城市化
“陰型城市化”是美國加州州立大學(xué)商學(xué)院教授孫滌在其撰寫的《城市的陰和陽》中提出的概念，其核心內(nèi)容主要強調(diào)的是類似“一幫一”式跨區(qū)域的發(fā)展，即“約法城市”的概念：由“擔(dān)保者”設(shè)置自由、平等的市場規(guī)則，通過嚴格的治理和約法促使欠發(fā)達地區(qū)盡快培養(yǎng)競爭力，其他城市則扮演“資源方”的角色，為欠發(fā)達地區(qū)提供勞動力等各種資源。
孫滌舉例說明，美國費城、盧貝克等城市都是典型的“陰型城市”，通過制定自由公平的治理規(guī)則，費城最后上升為當(dāng)時北美最大的政治經(jīng)濟文化中心。香港和深圳的代表性也很強。被迫發(fā)展而成的“陰型城市”香港，英國給予了它更自由和有彈性的市場機制，加上有序的行政治理，使其成為一個更具競爭力的城市。深圳劃出不到2000平方公里的土地，在一套新的經(jīng)濟博弈規(guī)則的制約下，不出30年，就從不足五萬人的漁村發(fā)展到了超過1400萬人的超級城市群落。
孫滌得出結(jié)論，對于一些欠發(fā)達的地區(qū)，比如非洲、南亞、中南美國家等，或中國的中西部地區(qū)，走“陰型都市化”的路徑，才能迅速改變落后的觀念和實踐。中央政府可以全面權(quán)衡全局性可持續(xù)發(fā)展，在省級行政區(qū)劃的政績業(yè)績的考核中納入跨區(qū)發(fā)展的內(nèi)容，并建立合理的激勵機制，分擔(dān)共建“約法城市”的工作和風(fēng)險，分享其成果和利益，將城市化和擴大內(nèi)需結(jié)合起來。也就是說，現(xiàn)階段的中國，更需要靠內(nèi)力和內(nèi)需來提供資金、技術(shù)、流程和制度，靠公平的制度和健全有效的流程來完成中國的“陰型城市化”。
具體而言，在中國，由沿海發(fā)達地區(qū)的一線城市來扮演擔(dān)保者，主導(dǎo)“承包”并提供約法，包括約法規(guī)制、資源和財富分配、行政流程、人才培植、考核治理。通過實際的操作來示范約法如何被落實。資源方面，勞動力、能源和原材料主要由欠發(fā)達的內(nèi)地省份及周邊地區(qū)來提供，資本、技術(shù)及管理人才則可以有國內(nèi)外的多元來源，迅速擴散沿海發(fā)達地區(qū)已取得的成果，尤其是觀念、流程、財富和機會，加速欠發(fā)達地區(qū)的城市化發(fā)展。
“陰型城市化”模式是否適合中國仍存疑
本報記者就“陰型城市化”概念采訪了多位研究城市化的專家，他們表示，中國已經(jīng)探索出了一條自己的城市化道路，由于中國和國外城市化進程有著本質(zhì)的區(qū)別，美國學(xué)者提出的“陰型城市化”模式如果想要在中國推廣，還需要考慮到中國的實際情況。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成認為，支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展有兩個途徑：一是“撒胡椒面”，即對每個地方都給予補貼，但這樣很難使欠發(fā)達地區(qū)擺脫根本狀態(tài)；二是培育中心城市，通過中心城市條件的迅速改變讓產(chǎn)業(yè)快速聚集，吸引投資者，吸納當(dāng)?shù)氐娜丝诰蜆I(yè)，當(dāng)?shù)厝丝谠黾訉χ苓厧硇枨�，使周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品等價格均大幅提升，培育“經(jīng)濟增長極”，“約法城市”的概念類似如此。
但是，在中國卻出現(xiàn)了一些特殊的情況。其一，中國城市化過程中出現(xiàn)了“三率”倒掛的現(xiàn)象，這在國外是不曾出現(xiàn)過的。上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝說，城市化的概念有三個層次，分別是農(nóng)民轉(zhuǎn)移成城市居民，即“人口城市化”；農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)移成城市的空間，即“空間城市化”或“土地城市化”；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即“產(chǎn)業(yè)城市化”。在國外，一般而言是產(chǎn)業(yè)城市化速度快于人口城市化和土地城市化，這也是一個合理的發(fā)展模式，可以保留大量的土地和基本農(nóng)田，為未來的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
而在中國卻出現(xiàn)了土地城市化快于人口城市化，人口城市化快于產(chǎn)業(yè)城市化的現(xiàn)象。從數(shù)據(jù)上看，土地城市化10年來集中率增長了7%，農(nóng)村人口向城市人口集中率增長了4%，出現(xiàn)了“三率”倒掛現(xiàn)象。這樣的“三率”倒掛，導(dǎo)致不同地區(qū)出現(xiàn)不同的發(fā)展模式：例如廣東、福建、江蘇、浙江、上海、北京等六個經(jīng)濟發(fā)達省市和沿海地區(qū)，人口集中率高；而欠發(fā)達地區(qū)土地集中率高，無限制地開發(fā)，用地之后不見產(chǎn)業(yè)。
其二，專家指出，沿海發(fā)展城市和中西部地區(qū)聯(lián)動牽手發(fā)展是應(yīng)該的，但跨省域工作開展起來相對比較困難。在我國，“跨省域”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和工業(yè)園區(qū)合作成功案例很少，一個省域范圍內(nèi)跨區(qū)域的成功案例很多，越往下面發(fā)展成功的范例越多。
華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏認為，我國一開始從深圳特區(qū)開始改革開放，繼而逐漸擴大至沿海城市，再逐漸擴至全國，這一城市化進程有著自己的格局。但是，依靠給予特殊政策實現(xiàn)快速城市化，在某一個時段是可以的，長期來看，憑借特殊政策的經(jīng)驗很難推廣，缺乏可持續(xù)性。任寧越敏說，“這種模式或許只能帶動少數(shù)幾個案例城市的發(fā)展，難以帶動整個國家的城市化進程”。
區(qū)域聯(lián)動關(guān)鍵需要突破幾個政策瓶頸
專家指出，導(dǎo)致“三率”倒掛和跨省際聯(lián)動難開展的主要原因是，由于我國目前仍處于行政區(qū)經(jīng)濟而非經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟階段，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動在操作上還存有一定困難；目前最大的問題是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不大，中西部地區(qū)又很著急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好了大量迎接轉(zhuǎn)移的準備工作，在產(chǎn)業(yè)沒有來的時候，已經(jīng)將大片的土地征完了。大量的工業(yè)園區(qū)閑置在當(dāng)?shù)�，農(nóng)民轉(zhuǎn)成了城市居民，而產(chǎn)業(yè)卻沒有跟上，土地的閑置化太大，屬于沒有完全的城市化。這是中國城市化進程中的兩難問題，形成了一個怪圈�！坝玫卦酱址牛杀驹礁�，不利于城市化的合理進程。”肖金成說。
專家指出，我國想要實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的快捷城市化，利用“約法城市”的發(fā)展模式，關(guān)鍵還需要突破一些政策瓶頸。
其一，形成欠發(fā)達地區(qū)“集中發(fā)展”的有效模式。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成說，對于欠發(fā)達地區(qū)而言，資源是稀缺的、空間范圍比較大，成本就很高，集中發(fā)展可以消除物流成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高等各種劣勢。
其二，解決跨區(qū)域聯(lián)動中的政績考核問題，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無縫銜接。理論上而言，在一個財政體系框架下，地方政府可以通過行政的方式確定合作方式，解決區(qū)域之間發(fā)展問題。上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝說，想要解決跨省域之間的談判就需要先解決好考核機制的問題，明確GDP、招商引資的增量和財政稅收收入等重大問題到底是誰的，尤其是在重大的財稅統(tǒng)計考核和干部的政績評定上，形成框架性的協(xié)議。
據(jù)介紹，長江三角洲200多個工業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成良好的園區(qū)聯(lián)動，上海、浙江、江蘇三地政府逐步認識到區(qū)域聯(lián)動的重要性，而作為發(fā)達地區(qū)的上海，由于其土地資源和人口紅利逐漸消失，提前主動拿出可行性的框架意見，形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好的互動。
其三，城市化中還有更重要的一條，即在三個轉(zhuǎn)移都沒有完成的情況下，純農(nóng)民也能享受城市的文化和建設(shè)成果，這個才是完整城市化的概念。華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏說，未來城市化除了依靠工業(yè)化之外，還要依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時讓更多的人口享受更好的就業(yè)和相應(yīng)的保障待遇，政府需要承擔(dān)起城市化過程中城鎮(zhèn)居民所有的社會保障和服務(wù)系統(tǒng)。
鏈接：城市的陰與陽
有效城市化對中國發(fā)展至關(guān)重要
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