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有效城市化對中國發(fā)展至關重要
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訪哈佛大學中國問題專家托尼•賽奇
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2012-05-03 作者：記者 孫浩/華盛頓報道 來源：經(jīng)濟參考報
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36年前，當托尼·賽奇以英國學生身份首次踏上中國大陸土地時，并未料到此后三十余年間中國城市化可展現(xiàn)出如此宏大演進。這位美國知名中國問題專家近日在接受記者專訪時表示，中國改革開放進入發(fā)展新階段將不可避免須面臨一系列挑戰(zhàn)，最重要的是如何實踐有效城市化。
托尼·賽奇現(xiàn)任哈佛大學肯尼迪政府學院艾什民主治理與創(chuàng)新中心主任，兼任中國公共政策項目負責人。為配合教學研究所需，他近期在哈佛大學啟動了一個中國案例研究項目，針對中國改革開放和經(jīng)濟社會轉型中不同領域的政策現(xiàn)象展開調(diào)研，包括他本人近年來重要研究課題中國城市化問題。他目前正與北京師范大學經(jīng)濟學家胡必亮合著新書《中國鄉(xiāng)村，全球市場：中國農(nóng)村發(fā)展中新集體所有制的作用》。
賽奇在專訪中強調(diào)說，對中國而言，下一階段積極推動有效城市化至關重要，以避免可能引發(fā)的社會公平、社會治安等問題，推動城市健康、可持續(xù)發(fā)展。“歸根結底，中國面臨的主要挑戰(zhàn)是能否實現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)升級，以成功吸收持續(xù)增長的城鎮(zhèn)人口。”
賽奇說，和所有國家一樣，中國城市化進程推進到一定程度不可避免遭遇瓶頸。挑戰(zhàn)之一，隨著城市化程度日益提高，農(nóng)民對土地依賴日趨降低，農(nóng)村生產(chǎn)力大規(guī)模涌向城市，如何構建一個有效架構來吸收龐大農(nóng)民工群體，如何幫助規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體從“融不進城市”和“回不去農(nóng)村”的困境中解脫出來，從而真正成為城市資源享有者、發(fā)展紅利獲益者，如何建立有效福利保障機制支援他們脫離土地后的生活�！斑@個問題在第二代乃至以后的農(nóng)民工身上會更為凸顯。”
挑戰(zhàn)之二是如何對待留在農(nóng)村的人口。賽奇說，中國農(nóng)村較窮困人口目前主要集中于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)方面，在農(nóng)業(yè)人口轉移向更高生產(chǎn)力的工業(yè)或服務業(yè)領域的同時，大規(guī)模發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)才能有效提高農(nóng)村土地經(jīng)濟產(chǎn)出、農(nóng)民經(jīng)濟收入和生活水平，但目前這在中國還存在難度，須盡早找到應對之道。
不過，賽奇也指出，對比此前從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉型戰(zhàn)略時期，中國現(xiàn)有農(nóng)村政策無疑正在發(fā)生顯著轉變�！拔覀兛吹街袊I導層已經(jīng)意識到問題所在——改革開放并未讓所有群體利益均沾，并正在進行重要嘗試，希望盡快改善農(nóng)村人口生活水平，包括‘低保’政策從城市貧困人口向農(nóng)村貧困人口的擴展、對農(nóng)村醫(yī)療保障系統(tǒng)的改革和完善等，這種再分配的理念相當重要。”
在整體不斷推進的城市化過程中，中國人口特征正在發(fā)生重要改變，尤以老齡化問題和男女比例失衡問題最為凸顯。對此，賽奇說，統(tǒng)籌解決人口問題已成為擺在中國政府和社會面前一道綜合性難題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國人口將于2015年至2016年開始面臨負增長，意味著太少勞動力要支撐太多退休人群，對希望保持增長勢頭的中國經(jīng)濟而言是不小負擔，中國政府必須在保持增長和完善養(yǎng)老保障體制之間做好平衡。
盡管人口紅利已接近底部，但賽奇認為，“中國經(jīng)濟不必非要面對硬著陸的境地”，發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮�，原因之一在于預計今后十年還會將三四億人口帶入城市化進程，可為增長提供充足動力。
與此同時，賽奇也提醒兩個警訊值得中國政府關注。第一，作為下一發(fā)展階段正�，F(xiàn)象，中國經(jīng)濟增長可能在2020年左右屆時可能降至4%至5%水平，但真正挑戰(zhàn)在于屆時中國城市大部分投資減緩，人口特征已發(fā)生較大變化，比較優(yōu)勢逐步削弱，中國能否找到良方避免陷入所謂“中等收入陷阱”。脫離陷阱的優(yōu)勢之一在于中國人口基數(shù)已然龐大，可充分挖掘潛力巨大的國內(nèi)市場。第二，中國地方政府債務問題不可忽視，仍須警惕宏觀風險。在可持續(xù)的融資層面上，恐怕一直以來對城市地區(qū)的高投資力度屆時將難以為繼，但城市化進程諸多問題屆時又亟待解決。
隨著中國實力增強、地位提升，以及中美關系日益牽動著全球神經(jīng)，不懂中國事務難以真正了解全球問題，因此中國問題研究受到美國一流學府學者和學生前所未有的重視。
對此，賽奇回憶說，“記得我12年前來學院任教時，對中國感興趣的同僚學者只是少數(shù)，但如今大多數(shù)人都密切關注中國某個或多個領域的發(fā)展，因此有必要主動開展中國案例研究。這些案例不僅有助于人們了解‘中國模式’，在一系列全球化議題上也具有重要研究意義和廣泛適用性�！�
他告訴記者，隨著中國重要性日益加強，不少學生自發(fā)地希望在走出大學校門前增加對中國的了解，也相信中國是他們今后學習工作中不可或缺的課題。更有意思的是，這種了解也讓年青一代更深刻地理解了中國發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，也更加認同中國正專注于積極解決國內(nèi)艱巨的發(fā)展任務，對“中國威脅論”的疑慮也隨之削弱。
今年又逢美國大選年，在外交、貿(mào)易等領域對中國展現(xiàn)更強硬姿態(tài)似乎是兩黨競選陣營慣常策略之一。對此，賽奇認為，在大選政治周期內(nèi)，在美國的確會出現(xiàn)更多不利中國的聲音、姿態(tài)和行動，但競選人真正當選后將意識到有必要保持正�；拿乐嘘P系，而中國對此類美國政治現(xiàn)象的理解和處理也已更趨成熟。
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