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中歐社會保障圓桌會議會場。李濱/攝 |
在10月25日至27日舉行的“中歐社會保障高層圓桌會議”上，多位歐洲專家和官員對歐洲社會保障制度的現(xiàn)狀和未來發(fā)展展開了討論。歐洲各國目前面臨著一個共同的難題，那就是二戰(zhàn)后生育高峰期出生的一代人已經(jīng)開始退休，再加上歐洲老齡人口的預(yù)期壽命也在持續(xù)增加，整個歐洲都面臨著巨大的養(yǎng)老保險制度改革壓力。 近來，法國和希臘等國家頻頻因為推遲退休年齡等社會保障改革措施引發(fā)大規(guī)模罷工抗議活動。國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)全球化以及氣候環(huán)境變化都令歐洲現(xiàn)行制度承受著巨大壓力。有觀點認(rèn)為，只有放棄高福利、早退休等國家財力難以兌現(xiàn)的漂亮承諾，才能讓歐洲經(jīng)濟(jì)真正踏上復(fù)蘇坦途，歐洲社保體系才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
社保體系岌岌可危
研究顯示，與1946年相比，全球范圍內(nèi)，2016年一個人活過65歲的概率將由約35%上升到約75%，2076年將上升到約92%。在這樣的大背景下，歐洲國家居民的預(yù)期壽命也在不斷提高，但是該地區(qū)生育率卻逐漸下滑，社會老齡化趨勢不斷加劇。據(jù)歐盟委員會估計，從2015年起，歐盟整體將進(jìn)入人口負(fù)增長；2008年，歐盟15至64歲勞動者與65歲以上老人的比例為4比1，而到2060年，這一比例將下降為2比1，社會負(fù)擔(dān)可想而知。
即便如此，很多歐洲國家中，仍有很多人選擇提前退休。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，奧地利、盧森堡和芬蘭等國部分居民大多會提前四年到六年退休，英國、丹麥、法國居民會提前一年左右時間。與此形成鮮明對照的是，在日本和韓國，國民通常會推遲六到10年退休。另據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計，現(xiàn)在歐盟成員國的平均退休年齡為60歲左右，低于其他發(fā)達(dá)國家63歲的平均水平。
對于負(fù)擔(dān)沉重的歐盟養(yǎng)老體系來說，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)以及隨之而來的債務(wù)危機(jī)可謂雪上加霜。在金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，歐盟各國政府不僅財政收入銳減，而且還耗費巨資拯救金融機(jī)構(gòu)和刺激經(jīng)濟(jì)增長，造成債臺高筑，直接誘發(fā)了債務(wù)危機(jī)。為了應(yīng)對債務(wù)危機(jī)，歐盟各國紛紛緊縮財政，未來數(shù)年內(nèi)都將勒緊腰帶過日子，更是無力支撐日益龐大的養(yǎng)老金支出。與此同時，輪番爆發(fā)的危機(jī)還令歐盟各國的養(yǎng)老金基金損失慘重。歐盟委員會說，僅2008年，私人養(yǎng)老金基金就縮水了20%。
此外，英國英杰華保險公司日前發(fā)表的一項調(diào)研顯示，歐洲就業(yè)者繳存的退休金比實際所需少1.9萬億歐元(合2.5萬億美元)，這個缺口相當(dāng)于歐盟年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1/5，說明歐洲家庭的儲蓄習(xí)慣未能與預(yù)期壽命延長保持同步。調(diào)研顯示，英國的養(yǎng)老金缺口達(dá)3790億歐元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的26%，為歐盟之最。緊隨其后的是德國和西班牙，二者的缺口分別相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的24%和18%。
推遲退休大勢所趨
本次“中歐社會保障高層圓桌會議”上，歐盟委員會社會保護(hù)和一體化司司長喬治·費舍爾在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，解決老齡化難題中的關(guān)鍵一點是，老人必須在社會中變得更加“活躍”，就是當(dāng)人們壽命延長時也必須工作得更久，同時還要更久地參與社會生活和建設(shè)。老人更加需要有尊嚴(yán)的生活，不僅是經(jīng)濟(jì)上的保障和照顧，更需要感覺被尊重，感覺是社會的一部分。這是許多歐洲國家正在做的事情。
法國《費加羅報》曾刊登法國哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家居伊·索爾曼《歐洲不再是典范》一文指出，讓歐洲變得宜居的豐厚退休金、失業(yè)津貼、醫(yī)療保障和所有社會福利計劃都是在歐洲經(jīng)濟(jì)和人口經(jīng)歷快速增長期間建立起來的。然而，在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)和人口增長乏力的30年之后，福利國家只能靠增加債務(wù)進(jìn)行補貼。由此看來，通過經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來解決社保體系日益薄弱不切實際，必須推行措施更為嚴(yán)厲的深度改革，才能解決這一痼疾。
記者了解到，目前，社會老齡化問題迫使歐洲國家不斷擴(kuò)大養(yǎng)老金繳費額度，并采取增加就業(yè)人數(shù)、減少退休人數(shù)和降低退休金等多種方式降低撫養(yǎng)比。金融危機(jī)帶來的歐洲各國的財政緊縮政策使其養(yǎng)老保險制度改革的壓力突然放大。但事實上，歐洲各國早已在逐步推進(jìn)各種養(yǎng)老制度改革。最近，法國反對退休年齡改革的全國性大罷工引起了世界關(guān)注，但其實延長退休年齡是許多歐洲國家已經(jīng)做出的選擇。
2007年至2010年，德國、捷克、愛爾蘭、希臘、意大利和荷蘭等國都先后通過了提高退休年齡的法案。德國和西班牙已經(jīng)將退休年齡提高到67歲，并分別于2029年和2025年開始實施。而愛爾蘭已于今年開始實施66歲的法定退休年齡。
不過，也有分析指出，采取將退休年齡拖后的辦法雖然暫時解決了資金缺口，但屬于將問題向后推的解決模式，而且更晚退休并不利于現(xiàn)在已經(jīng)不景氣的就業(yè)市場。提高養(yǎng)老金繳納，實際上將降低現(xiàn)有購買力，這樣的辦法會導(dǎo)致消費水平下滑。
公私結(jié)合解決贍養(yǎng)問題
在人們的印象中，歐洲人關(guān)于“孝道”的觀念似乎不如東方人強(qiáng)烈。但實際上，歐洲的老人也大多是由子女照顧，尤其是由家中的女性照顧。然而，目前歐洲的老齡人口越來越多，兒童人口卻越來越少，同時由于退休年齡的延長，作為贍養(yǎng)老人主力的50歲以上的女性仍在工作，照顧老人有心無力，這些都使歐洲的老年人口面臨贍養(yǎng)的難題。
巴黎市公共醫(yī)療管理局首席經(jīng)濟(jì)和財務(wù)官菲利普·薩維吉認(rèn)為，加強(qiáng)公共和私營籌資的結(jié)合是方法之一。例如，目前法國正在推出一種贍養(yǎng)保險計劃；老人的贍養(yǎng)人每月只要繳納一筆數(shù)目并不大的贍養(yǎng)保險費，在需要的時候就可以有人照顧老人。他還希望組織更多的人來幫助解決贍養(yǎng)問題，這樣不僅可以產(chǎn)生更加專業(yè)的護(hù)理人員，還可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。
薩維吉認(rèn)為，通常關(guān)于老齡化和醫(yī)療保險有個誤區(qū)。人們往往以為是老齡化的加劇導(dǎo)致了醫(yī)療保險支出的上升，實際上，帶來花費的是疾病而不是年齡，年輕人的醫(yī)療花費也在逐漸增長，多種因素都將使養(yǎng)老資金不斷面臨上漲壓力，如技術(shù)、疾病以及其他變革都造成了成本的升高，使用效率問題也將直接影響資金的支出。
歐洲老年人口的醫(yī)療保障資金大多數(shù)來源于公共資金，許多國家都在思考如何有效結(jié)合公共和私營機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)最有效的醫(yī)療保障籌資。歐盟委員會主張改革勞動力市場，將現(xiàn)行的公共養(yǎng)老金系統(tǒng)和私人養(yǎng)老金計劃結(jié)合起來，建立一個多層次、多元化的歐洲養(yǎng)老保障體系，同時完善養(yǎng)老金基金的運作模式和破產(chǎn)制度。有觀點提醒說，私有化將風(fēng)險從國家轉(zhuǎn)移到個人，但是最終責(zé)任仍應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。
避免保障資金縮水
2008年，對全球養(yǎng)老資產(chǎn)來說是可怕的一年。有數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的股票市場下跌了近半。2009年初公共養(yǎng)老金全球總規(guī)模為5.5萬億美元，在金融危機(jī)中損失1800億美元；整個私營養(yǎng)老金基金縮水23%，截至2008年底全球大約損失了5.2萬億美元；主權(quán)養(yǎng)老基金是由財政轉(zhuǎn)移支付形成的養(yǎng)老資產(chǎn)戰(zhàn)略儲備，縮水近1200億美元。
養(yǎng)老資金的保值問題在危機(jī)后開始引起越來越多的關(guān)注。
法國社會事務(wù)部養(yǎng)老金咨詢委員會主席拉法爾-哈達(dá)斯·勒貝爾認(rèn)為，多元化可能是最好的選擇。例如，法國就建立了三支柱的體系。首先是以強(qiáng)制性的現(xiàn)收現(xiàn)付體系為基本支柱；第二支柱是現(xiàn)收現(xiàn)付式的補充性制度，由各個行業(yè)來組織；第三支柱是2003年建立的一種退休儲蓄。這種體系鼓勵人們應(yīng)盡早建立儲蓄賬戶，并且把資產(chǎn)放在風(fēng)險更小的投資中，越接近退休年齡，投資風(fēng)險就要越低。
在德國，法定養(yǎng)老金體系是整個養(yǎng)老金體系的核心，不基于資本市場投資，因此其現(xiàn)收現(xiàn)付的體系在金融危機(jī)中并未受到股票大跌和市場波動的影響。過去的30多年中，德國的立法確保社�；鹜顿Y是穩(wěn)健的。有分析認(rèn)為，過去曾有人批評德國的投資規(guī)定太過嚴(yán)格，應(yīng)該采用更加自由化的方式，但事實證明，這種策略確實在金融危機(jī)中發(fā)揮了作用，德國人不會像美國人那樣擔(dān)心養(yǎng)老金受到金融市場的影響。
解決就業(yè)難題從青年入手
盡管歐洲勞動人口持續(xù)下降，老齡化程度加深，但是青年失業(yè)率長期以來卻一直居高不下，出現(xiàn)不少“啃老族”，成為歐洲面臨的一大社會挑戰(zhàn)。
歐盟統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，歐盟27國的失業(yè)率連續(xù)第七個月保持在9.6%，高于去年同期的9.2%。歐盟統(tǒng)計局估計，目前歐盟27國失業(yè)人口總數(shù)為2306.6萬，其中歐元區(qū)為1586.9萬。在所有成員國中，8月份失業(yè)率最低的為奧地利，達(dá)4.3%。失業(yè)率最高的是西班牙，高達(dá)20.5%。
都靈大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授皮埃羅·加里波第在“中歐社會保障高層圓桌會議”上指出，青年失業(yè)率高的問題可能還需要五到10年才能解決。
加里波第認(rèn)為，歐洲二元制合同管理將對社會保障體系造成長期的威脅。所謂二元制合同管理，就是指將工人分為長期的固定工人和短期的臨時工區(qū)別對待。那些沒有技能的“弱勢青年”往往只能成為臨時工，應(yīng)有的福利得不到保障，將帶來長期的社會問題。比如，如果工資與養(yǎng)老金掛鉤，臨時工到退休時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)取的養(yǎng)老金很低的時候，已經(jīng)是幾十年之后的事情了。此外，臨時工所能接受的培訓(xùn)很少，對于整個國家生產(chǎn)力的提高也會產(chǎn)生不利影響。
經(jīng)濟(jì)衰退期間，由于經(jīng)濟(jì)和勞動力市場不景氣，政府往往會鼓勵企業(yè)雇傭臨時工。據(jù)悉，歐盟70%到80%的成員國都會在經(jīng)濟(jì)不景氣時期放松對臨時工的管制。這種靈活的雇傭方式往往能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、提高企業(yè)的活力，但是犧牲的卻是青年人的福利。歐洲一些國家目前正在研究實行單一合同制，希望年輕人能長期從事一項工作，增加培訓(xùn)機(jī)會，提高技能，得到更多保障。
記者了解到，多年來，歐盟一直將提高就業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)工作的重點。在指導(dǎo)歐盟經(jīng)濟(jì)過去十年發(fā)展的“里斯本戰(zhàn)略”中，歐盟將實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)確立為兩大核心目標(biāo)。
在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，歐盟推出了一系列舉措解決日益加劇的失業(yè)問題。去年5月，在時任歐盟輪值主席國捷克首都布拉格召開了為期一天的就業(yè)峰會，為應(yīng)對就業(yè)危機(jī)提出了通過提供公共基金支持，進(jìn)行再培訓(xùn)和臨時調(diào)整工作時間，使盡可能多的人保住工作等10項具體措施。在此基礎(chǔ)上，歐盟委員會同年6月又提出，從歐盟社會基金和全球化調(diào)整基金中劃撥190億歐元用于支持成員國今明兩年的創(chuàng)業(yè)工程，幫助創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和提高勞動者技能。
除這些短期措施，歐盟還著眼于長遠(yuǎn)，將解決就業(yè)與未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起。今年6月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過了未來十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即“歐洲2020戰(zhàn)略”，把低碳經(jīng)濟(jì)確立為歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向之一，這也為擴(kuò)大就業(yè)指明了方向。歐盟在新戰(zhàn)略中提出了“流動的青年”、“新技能和就業(yè)議程”等教育培訓(xùn)計劃，要求到2020年將30歲至34歲人群中接受過高等教育和各種職業(yè)教育的人數(shù)比例從目前的31%提高到40%以上，同時強(qiáng)化終身教育和培訓(xùn)機(jī)制，從而顯著增強(qiáng)歐盟勞動力的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，更加適應(yīng)人員流動和崗位變化的新形勢，更好地解決就業(yè)難題，并逐步提高歐盟的勞動生產(chǎn)率。
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理查德?赫德:避免日韓教訓(xùn)
中國應(yīng)當(dāng)避免日韓的一個教訓(xùn)。當(dāng)日韓開始引入社會保障制度的時候，這有一點像現(xiàn)在中國的情況，退休金還不是人人享有，只限于很少一部分人。日韓在上世紀(jì)七八十年代建立社會保障制度時，還有很多人游離在這個保障制度之外，結(jié)果到了現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)很多老人的收入很低，然后再將每個人引入基本養(yǎng)老保險就顯得有些遲了。所以，中國的農(nóng)村人口應(yīng)當(dāng)迅速被涉及在養(yǎng)老保險體制內(nèi)，這樣二三十年之后，即使這些老人的孩子遠(yuǎn)在百里之外的城市，老人也不會貧困地生活在農(nóng)村中。這是中國應(yīng)當(dāng)加速發(fā)展和充分保證的事情。[詳細(xì)]
白司笛:化被動為主動的失業(yè)保障
目前中國與歐盟的學(xué)界、政府和相關(guān)群體都在進(jìn)行討論與合作，中國正在考慮從哪些方面開始社會保障制度的完善，過去幾年開始起步的一個領(lǐng)域就是失業(yè)領(lǐng)域。在歐洲，有些失業(yè)保障措施被稱作“被動措施”，也就是僅僅只是提供事業(yè)保險金，其實更重要的是“主動措施”，即包括各種培訓(xùn)項目、提高工人技能的措施。過去幾年，中國在尋求這兩種措施之間的平衡方面作出了很大努力。世界上沒有哪個國家有像中國這樣龐大的人口，這也是為什么世界各國的學(xué)者都樂于討論中國的問題，也是想從中國這里學(xué)習(xí)一些東西。[詳細(xì)]