[進入電信重組專題]
無論是分拆還是重組,都面臨著各方激烈的利益博弈,而這種博弈在目前既無法通過市場形成一種默契,也無法通過法律達到某種平衡。同時,在強者恒強,弱者恒弱的市場競爭法則下,能夠與中國移動競爭的對手還難以形成。因此,中國電信業(yè)要向前發(fā)展,需要解決這兩大問題:一是出臺《電信法》,二是培養(yǎng)中國移動的競爭對手。
上周六(5月24日),工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》指出,現(xiàn)有6大基礎電信營運商將合并為3大集團,即:中國聯(lián)通將與中國網(wǎng)通合并,中國衛(wèi)通基礎電信業(yè)務并入中國電信,中國鐵通并入中國移動,鼓勵中國電信收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)。而且,改革重組將與發(fā)放3G牌照相結(jié)合,重組完成后將發(fā)放3G牌照。 中國電信業(yè)先后有三次重大改革,前兩次是分拆,這一次是重組。1999年4月,中國電信被拆成四塊,尋呼業(yè)務劃撥到聯(lián)通,中國移動、中國衛(wèi)星通信公司單列出來。這次分拆的目的是走專業(yè)化道路,通過分業(yè)經(jīng)營建立起市場框架;2001年至2002年,以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點,再次實施南北分拆,逐漸形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通6家基礎電信企業(yè)競爭格局。 電信分拆的目的原本是形成有效的競爭格局,但是,由于分拆方案對電信技術(shù)的發(fā)展與電信市場的變化缺少前瞻性,導致中國移動迅速崛起,成為一枝獨秀,并發(fā)展成為更大的寡頭。而且,由于當時的分拆著眼于專業(yè)化,缺乏全業(yè)務的運營商,各自獨立的經(jīng)營和發(fā)展,不僅無法形成有效的競爭格局,還造成了資源利用效率的低下及重復建設等問題。早在2004年,
曾任中國聯(lián)通董事長的楊賢足就披露,在我國的電信基礎設施方面,因重復建設造成的浪費超過2000億元,同時還造成通信管道的資源閑置。 這次的重組,考慮到了平衡競爭的問題。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù),目前,中國移動的資產(chǎn)大約5634億,中國電信4080億,網(wǎng)通和聯(lián)通均接近2000億,鐵通100多億,經(jīng)過重組,中國電信吸納C網(wǎng)后資產(chǎn)達到5000億左右,網(wǎng)通聯(lián)合聯(lián)通的資產(chǎn)規(guī)模達到3000多億,整個資產(chǎn)格局趨向平衡,有利于三方競爭關(guān)系的確立。但要達到激活競爭,促進我國電信業(yè)全面發(fā)展的目的,尚有兩個問題需要解決。 首先,在《電信法》缺位的情況下,如何突破利益羈絆,形成真正靈活的電信運營和管制機制,以及真正意義上的競爭關(guān)系?無論是分拆還是重組,都面臨著各方激烈的利益博弈,而這種博弈既無法通過市場形成一種默契,也無法通過法律達到某種平衡。電信業(yè)傳統(tǒng)上被認為是自然壟斷行業(yè),實行的是縱向一體化的壟斷經(jīng)營體制,而隨著打破壟斷、促進競爭成為世界各國致力實現(xiàn)的基本目標,《電信法》的出臺便顯得極其重要。 但是,由于利益的交鋒無法達成妥協(xié),影響了《電信法》的出臺,而行政力量、行政手段成為左右電信業(yè)發(fā)展的主導力量,在法律規(guī)則缺位的情況下,行政力量無序的運行使得我國電信業(yè)始終無法形成有效、有序的競爭環(huán)境與競爭格局。這導致電信運營商定價機制的喪失,還導致各個骨干網(wǎng)絡之間由于不能通過國家法律的形式予以保障,難以形成互聯(lián)互通,造成巨大的浪費。 同時,這也導致電信業(yè)的分拆與重組,不能沿著法律構(gòu)筑的規(guī)則運行,而是用近乎“殺富濟貧”的方式來完成對市場的均分。中國電信業(yè)從分拆到現(xiàn)在的重組,沒有一次不是均分的結(jié)果——當然,結(jié)果都是導致更大的不均,因為行政力量的意志更容易受到利益的影響而發(fā)生搖擺,并且,行政力量更容易受到現(xiàn)實的局限作出短視的判斷。因此,我國必須盡快制定《電信法》,明確促進競爭的基本原則,推動電信業(yè)的快速發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變。唯有此,才能使長期累積下來的體制性矛盾逐漸得到解決,為中國電信業(yè)的發(fā)展提供一個恒定而寬廣的發(fā)展空間,在國際電信業(yè)競爭中脫穎而出。 其次,要看此次電信重組能否解決最迫切的市場失衡問題。從短期因素來看,中國聯(lián)通在重組中是國家重點扶持對象,它還能通過溢價出售CDMA業(yè)務獲得巨大收入,作為其進一步發(fā)展的資金鋪墊。而聯(lián)通將CDMA售予中國電信,也將使中國電信成為長遠的受益者。但是,如果電信業(yè)務的重組僅僅停留在固網(wǎng)公司與移動公司的購并上,而沒有進一步確立競爭和發(fā)展關(guān)系的規(guī)劃,如果其他運營商自身經(jīng)營管理能力不能有效提升,給市場格局帶來根本性變化,中國移動一家獨大的格局仍將繼續(xù)存在。其實,即使有了相關(guān)規(guī)劃,由于從規(guī)劃到正式實施的時間差,中國移動也能充分利用這一時間段,利用其強勢地位,通過其掌握的定價優(yōu)勢,進一步蠶食其他運營商的發(fā)展空間。一旦發(fā)展到這一地步,有可能使市場失衡的格局更為嚴重而不是減輕。 而且,中國移動具有其他電信運營商難以匹敵的技術(shù)優(yōu)勢。僅僅針對奧運會這一盛大賽事,中國移動就擁有奧運手機官網(wǎng)、即拍即傳、奧運無線音樂、移動票務、飛信、交通信息化、財信通、農(nóng)信通、動物溯源等技術(shù),中國移動在行業(yè)中的技術(shù)領(lǐng)軍地位和強大實力是難以撼動的。技術(shù)優(yōu)勢在信息時代是占據(jù)市場的金鑰匙,在強者恒強,弱者恒弱的市場競爭法則下,誰來與中國移動競爭,使現(xiàn)在失衡的市場達到一種平衡?至少從目前的重組方案來看,真正意義上的挑戰(zhàn)者還很難形成。 總之,這次電信業(yè)重組,使得整個電信業(yè)的資產(chǎn)分配格局趨向平衡,有利于三方競爭關(guān)系的確立,這為《電信法》的出臺及在此基礎上形成更充分的競爭關(guān)系打下了良好的基礎。中國電信業(yè)的明天更值得期待。 |