文章索引

人口均衡發(fā)展的兩個(gè)重要方面

人口發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

我國(guó)人口均衡發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

人口均衡發(fā)展的突破口、手段和動(dòng)力機(jī)制

人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)則

人口均衡發(fā)展涵義

　　我國(guó)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、優(yōu)化的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布。目前我國(guó)正處于人口發(fā)展的關(guān)鍵階段，人口均衡發(fā)展要求也更為現(xiàn)實(shí)和迫切。筆者認(rèn)為，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略必需遵循以下幾個(gè)準(zhǔn)則：
　　第一，必須正確認(rèn)識(shí)和尊重人口發(fā)展客觀規(guī)律。人口變化和人口發(fā)展都有著其內(nèi)在的客觀規(guī)律，要實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須正確認(rèn)識(shí)和尊重這些規(guī)律，并以其作為決策的客觀依據(jù)。
　　第二，必須具有科學(xué)的戰(zhàn)略性思維。人口發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，人口變化的影響也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并且人口變化之間具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。這就要求決策者必須具備科學(xué)的、綜合性的戰(zhàn)略思維。一項(xiàng)人口政策很可能決定著人口變化的世紀(jì)走向，任何“顧前不顧后”或者“顧左不顧右”的政策只能導(dǎo)致人口問(wèn)題的加劇和新人口問(wèn)題的不斷產(chǎn)生。人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略最終目標(biāo)的達(dá)成可能需要50年、100年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，因此，切忌急功近利，切忌急于求成。
　　第三，必須堅(jiān)持以人為本。在人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略中，以人為本是首要的核心準(zhǔn)則。在國(guó)家的宏觀人口決策中，如何在不同的選擇方案中做出抉擇，最終取決于決策者的政治立場(chǎng)。不同的政治立場(chǎng)會(huì)形成不同的政策，不同的原則會(huì)導(dǎo)致不同的權(quán)衡結(jié)果。另一方面，任何一項(xiàng)人口政策都直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，直接影響到人民群眾的生活質(zhì)量和發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，在人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略決策中，我們必須堅(jiān)持以人為本的原則，以保障人的權(quán)利和促進(jìn)人的全面發(fā)展為基本宗旨。
　　第四，必須超越人口手段。人口問(wèn)題本質(zhì)上是社會(huì)問(wèn)題，因此，人口問(wèn)題的解決不能單純地依靠人口手段，而是需要更多地依靠社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技等方面的手段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等方面取得的巨大成就，為我們積極應(yīng)對(duì)各種人口問(wèn)題的挑戰(zhàn)提供了更多的工具選擇，也為實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。在促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的三種手段中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)手段和科學(xué)技術(shù)手段更為重要。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)手段和科學(xué)技術(shù)手段可以直接或間接地通過(guò)對(duì)人口變化的影響來(lái)促進(jìn)狹義的人口均衡發(fā)展，換言之，人口手段也是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)手段和科學(xué)技術(shù)手段為基礎(chǔ)的；另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)手段和科學(xué)技術(shù)手段可以直接調(diào)節(jié)人口系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的之間的關(guān)系，促進(jìn)廣義的人口均衡發(fā)展。