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我國的人口發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的歷史階段，新的人口現(xiàn)象和人口問題不斷出現(xiàn)，人口與發(fā)展的關系也變得更加復雜。我國過去實行的人口政策無論是從政策目標來看，還是從政策手段來看，都是一種非均衡戰(zhàn)略。在生存與發(fā)展都面臨著人口增長巨大壓力的情況下，這種非均衡戰(zhàn)略是一種合理的選擇，并且在迅速降低人口生育率和自然增長率方面取得了巨大成功。但是，這種戰(zhàn)略也帶來了一些負面后果，特別是人口結構性失衡問題。我國人口、社會和經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的歷史階段，人口與社會和經(jīng)濟發(fā)展關系正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，人口問題的性質(zhì)正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，解決人口問題的社會、經(jīng)濟和政治基礎正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。在新形勢下，促進人口長期均衡發(fā)展，建設人口均衡型社會，是一項具有重大意義的戰(zhàn)略選擇。
人口自然結構(年齡結構和性別結構)是人口系統(tǒng)的一個重要方面。在正常的社會條件下，人口的性別結構(特別是出生性別比)一般是處于穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，并且主要是生物學規(guī)律的支配。我國出生人口性別比的失衡是一種異�，F(xiàn)象。與性別結構相比，人口年齡結構相對不穩(wěn)定，并且與人口再生產(chǎn)以及遷移有著更為直接和密切的關系。人口年齡結構及其變化既決定于人口的出生率和死亡率的水平及其變化，同時也影響著死亡率和出生率的水平及其變化。
人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素變化之間的動態(tài)平衡是人口均衡發(fā)展的核心，也是人口均衡發(fā)展的基礎。人口是一個非常復雜的系統(tǒng)，人口變化既受生物學規(guī)律的支配，也受社會、經(jīng)濟條件和自然環(huán)境的影響。任何一個時點上的人口狀態(tài)都是過去人口變化的結果，同時也是未來人口變化的前提。因此，人口均衡發(fā)展是一個非常復雜和長期的過程，由于人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和人口變量之間的密切關聯(lián)，以及人口變化影響的傳遞機制，某一人口因素的變化一般都會帶來多種人口后果，并且會在一個較長的時期內(nèi)遞次出現(xiàn)。此外，人口變化后果及影響的消除也是一個逐步的、長期的過程。因此，相對于人類社會其它系統(tǒng)而言，均衡發(fā)展對于人口系統(tǒng)具有更為特殊的意義。人口均衡發(fā)展更注重人口各要素變化之間的平衡，更注重人口變化各種后果之間的平衡，更注重人口發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡，更注重人口與資源環(huán)境之間的平衡；同時，也更強調(diào)避免人口系統(tǒng)出現(xiàn)劇烈的甚至破壞性的震蕩。人口均衡發(fā)展是一個復雜的、動態(tài)的系統(tǒng)過程。在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，人口均衡發(fā)展的路徑和方式也會不同。在我國當今社會，人口迅速轉(zhuǎn)變帶來的各種人口后果及其對社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境的影響正在陸續(xù)顯現(xiàn)，并且利弊互見。另一方面，社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步也正在改變著人們的各種人口行為。這些變化正在把我們帶入一個有更多變數(shù)和不確定性的人口時代。在這樣的背景下，人口長期均衡發(fā)展應該成為我國人口發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
人口均衡發(fā)展的另一個重要方面是人口發(fā)展與外部環(huán)境的均衡，即人口的規(guī)模、質(zhì)量、結構和分布與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然資源環(huán)境承載力相適應。這對于一個國家的長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展來說至關重要，也是實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的落腳點。在現(xiàn)代社會，人口與社會經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境承載力之間的均衡關系有兩個突出的特點：第一，人口均衡發(fā)展的程度是以人類社會發(fā)展需求為標準的，即人口規(guī)模的適度、人口質(zhì)量的提高、人口結構和人口分布的合理，等等，都是以有利于人的全面發(fā)展和人類社會的可持續(xù)發(fā)展為標準。第二，人口均衡發(fā)展的是高度動態(tài)的，這源于人類社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術的進步。在人口均衡發(fā)展關系中包括了三大系統(tǒng)：人口系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)。在這三個系統(tǒng)中，人口系統(tǒng)和自然環(huán)境系統(tǒng)的變量具有“惰性”，它們的變化相對比較緩慢，變化的周期也更長。但是，社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的變量則非�；钴S，并且往往引起其他兩個系統(tǒng)要素的變化。由于社會經(jīng)濟系統(tǒng)要素的活躍，從而使三個系統(tǒng)的均衡關系具有動態(tài)性。當社會經(jīng)濟條件發(fā)生變化時，特別是科學技術快速進步時，都會使人口與社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的關系發(fā)生變化，也會改變?nèi)丝诰恻c。因此，人口均衡發(fā)展的不僅具有長期性，而且具有動態(tài)性。
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人口均衡發(fā)展的兩個重要方面
