我國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)稅收體制改革
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林24日說(shuō)，我國(guó)計(jì)劃實(shí)施一系列稅收體制改革，包括優(yōu)化增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍；統(tǒng)籌企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)施資源稅改革；推進(jìn)房產(chǎn)稅改革；繼續(xù)實(shí)施個(gè)人所得稅改革。他在國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、澳大利亞國(guó)際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項(xiàng)目總結(jié)大會(huì)暨項(xiàng)目成果國(guó)際交流會(huì)”上說(shuō)，為了改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，我國(guó)將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)業(yè)稅和增值稅體制。
(據(jù)新華社)
逐步完善稅制適當(dāng)壯大地方稅收收入
《改革》2010第一期刊登財(cái)政部財(cái)科所賈康等文章，提出逐步完善稅制，適當(dāng)壯大地方稅收收入。文章說(shuō)，地方稅主體稅種稅基應(yīng)較廣、收入穩(wěn)定、規(guī)模較大、具有非流動(dòng)性且稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁，本地的稅負(fù)才能真正落實(shí)到本地居民身上，才能把地方公共物品的成本和收益較好地聯(lián)系起來(lái)。地方稅主體稅種可由三項(xiàng)組成；一是營(yíng)業(yè)稅。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力加大，與此密切相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅也有較大的增長(zhǎng)空間。同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅與地方經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，有固定而充分的稅源，具有良好的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。二是積極研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，調(diào)節(jié)居民收入水平差異，將房地產(chǎn)稅、土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅后，由于計(jì)稅依據(jù)、稅率、課稅范圍等發(fā)生變化，數(shù)量將會(huì)有顯著增加。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，作為財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)主體稅種的房地產(chǎn)稅的收入將迅速增加。三是城市維護(hù)建設(shè)稅。改革后的城市維護(hù)建設(shè)稅由于計(jì)稅依據(jù)的改變和課稅范圍的擴(kuò)大，其數(shù)量在地方財(cái)政收入中占較高比重，可作為地方稅主體稅種之一，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一包括內(nèi)外資企業(yè)房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等稅收制度，公平稅負(fù)，增加地方收入。
取消不合理收費(fèi)合理收費(fèi)規(guī)范為稅收
《華夏時(shí)報(bào)》1月8日消息，該報(bào)記者從一位稅務(wù)部門(mén)消息人士處獲得的消息是，截止2009年12月20日，2009年稅收入庫(kù)收入增長(zhǎng)率為8%，稅收增幅低于GDP增幅將成為現(xiàn)實(shí)。這將是1996年以來(lái)首次出現(xiàn)的現(xiàn)象。另?yè)?jù)2010年1月10日CCTV《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》的消息，2009年，全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)68477億元人民幣，增長(zhǎng)11.7%。
這就是說(shuō)，雖然稅收增幅降到GDP增幅以下，財(cái)政總收入的增幅仍高于GDP，而帶動(dòng)這個(gè)11.7%增幅的，則是非稅收入(主要是行政收費(fèi)，也包含一定的資產(chǎn)收入)的高增長(zhǎng)。
先看這樣一組數(shù)字。2008年稅收總收入5.42億元，2009年增幅為8%，則大約是5.85萬(wàn)億元；2008年財(cái)政總收入為6.13萬(wàn)億元，2009年為68，477億元。根據(jù)這些數(shù)字可以進(jìn)行幾個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算，就可以看出去年稅收增幅降低現(xiàn)象的另一面。
依據(jù)上述數(shù)字進(jìn)行計(jì)算，可以得出兩個(gè)結(jié)論，一是2009年的非稅收入增幅仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅。2009年的非稅收入1.1萬(wàn)億元，相對(duì)于2008年的0.71萬(wàn)億元，增幅為15.6%。而2009年的GDP增幅，最為樂(lè)觀(guān)也就是9%。二是去年稅收在總收入中的比重下降，非稅收入比重增加。
需要指出的是，2009年政府非稅收入，絕對(duì)不應(yīng)是財(cái)政部門(mén)統(tǒng)計(jì)的1.1萬(wàn)億元，因?yàn)?009年全國(guó)土地出讓金達(dá)到歷史性的1.5萬(wàn)億元(1月11日新華網(wǎng))，顯然，土地出讓金并沒(méi)有計(jì)入政府收入。如果加上這個(gè)數(shù)字，非稅收入的增幅，以及非稅收入在財(cái)政總收入中的比重，還要大幅上漲。另外，2009年作為非稅收入中的公路養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)改為燃油稅，非稅收入的增幅本該下降才對(duì)，但非稅收入仍然大幅增長(zhǎng)，就值得玩味。
非稅收入的大幅增長(zhǎng)以及非稅收入比重的增加，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明政府對(duì)規(guī)范性不高的非稅收入的依賴(lài)性增加了，另一方面也說(shuō)明，人們的稅負(fù)不一定增加的情況下，“費(fèi)負(fù)”又增加了。
非稅收入與稅收比起來(lái)，無(wú)論決定征收的依據(jù)，還是具體征收的程序，都缺少法律規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)也有很大的彈性。因?yàn)榉嵌愂杖氪嬖诤艽蟮牟灰?guī)范性和隨意性，所以，取消不合理收費(fèi)，將合理收費(fèi)規(guī)范為稅收，是稅費(fèi)改革的方向。這種改革必然是以降低非稅收入在財(cái)政總收入中的比重來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而2009年，稅收在總收入中的占比下降而非稅收入在總收入中的占比增加，以及非稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅的事實(shí)，表明在經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)面前，政府以非稅收入的增加來(lái)彌補(bǔ)稅收下降的困局，增加了對(duì)不規(guī)范的非稅收入的依賴(lài)，亂收費(fèi)有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。
(據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》梁發(fā)芾文)
規(guī)范政府收入，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)