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中央、省和縣市財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，要逐步形成兩頭大、中間小的格局 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：現(xiàn)在一提財(cái)政收入，許多人的第一反應(yīng)往往就是中央政府的財(cái)政收入。其實(shí)問(wèn)題比較多的，恰恰是地方政府，特別是縣市一級(jí)政府。基層政府的呼聲好像主要集中在財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配問(wèn)題上。那么您認(rèn)為應(yīng)該怎么理順中央與地方的財(cái)政稅收關(guān)系？如果由您來(lái)設(shè)計(jì)中央與地方的財(cái)政稅收體制，您會(huì)怎么做？
周天勇：中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)涉及國(guó)家治理結(jié)構(gòu)及中央與地方利益分配的政治問(wèn)題。如果我做體制設(shè)計(jì)，我想我會(huì)重點(diǎn)解決這幾個(gè)方面的問(wèn)題：
首先，劃分中央與地方的事務(wù)和支出范圍。一、中央政府的事務(wù)和主要支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為：國(guó)防、外交、社會(huì)保障、中央政權(quán)和政府的行政管理、全國(guó)性重大建設(shè)項(xiàng)目的付息、地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、國(guó)立教育、對(duì)居民社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付等。二、省級(jí)政府的事權(quán)范圍及支出項(xiàng)目包括社會(huì)保障支出及各種補(bǔ)貼支出；科教文衛(wèi)支出；治安設(shè)備及警力支出；投資支出；本級(jí)政府行政管理支出等。三、縣市級(jí)政府的事權(quán)范圍及支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為本級(jí)政府行政管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資支出、科教文衛(wèi)支出、低收入人群保障支出、消防和警力支出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等。從上述各自支出責(zé)任上看，財(cái)政總支出的大頭應(yīng)該在省以下的地方，市、縣支出約占全國(guó)財(cái)政總支出的50%—55%，再加上省級(jí)的15%—20%，中央支出只能占全國(guó)財(cái)政總支出的25%—30%。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勢(shì)必成為財(cái)政體制的重要組成部分。
其次，改革稅制，劃分各自的收入范圍。一是中央政府收入以社會(huì)保障稅為主，還包括關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅、證券交易稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、海洋石油資源稅等屬于涉及國(guó)家主權(quán)、公平市場(chǎng)環(huán)境、影響全局利益、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、維護(hù)統(tǒng)一秩序、調(diào)節(jié)收入分配以及流動(dòng)性較強(qiáng)和分布不均的稅種。其收入總量應(yīng)控制在全國(guó)收入比重的50%以上。二是省政府收入以營(yíng)業(yè)稅為主，還包括一部分資源稅、增值稅、公司所得稅、個(gè)人所得稅中的地方分享比例等稅種。其收入總量應(yīng)控制在全國(guó)收入比重的15%左右。三是縣市政府以房地產(chǎn)稅為主，還包括契稅、土地增值稅、遺產(chǎn)稅、排污稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、車船牌照稅等流動(dòng)性較低、信息要求較細(xì)、適宜由基層掌握的稅種，以及其他國(guó)稅、省稅以外的較小稅種。其收入總量應(yīng)保持在全國(guó)收入比重的30%左右。
再次，改革和規(guī)范縣市級(jí)政府的房地產(chǎn)稅收。一是征收土地長(zhǎng)期使用權(quán)交易增值稅。無(wú)論是企業(yè)長(zhǎng)期使用的國(guó)有土地，還是農(nóng)民使用的集體土地，如果出讓，在土地交易所集中掛拍交易，政府在交易過(guò)程中收取土地交易增值稅。二是土地使用稅。即用地法人對(duì)其所占有長(zhǎng)期使用權(quán)的土地，按照面積和區(qū)域級(jí)差，每年或者每月向政府交納一定水平的稅收。三是對(duì)企業(yè)、行政、事業(yè)和社團(tuán)等法人，對(duì)城鄉(xiāng)自然人，按照所擁有房產(chǎn)的價(jià)值征收一定水平的房產(chǎn)稅。四是對(duì)擁有土地長(zhǎng)期使用權(quán)的占有者，如果其按照年月分期出租土地，或者將土地入股于企業(yè)，則按照出租和入股的所得征收土地資產(chǎn)收益所得稅。
第四，允許地方政府發(fā)債并科學(xué)控制。為了適應(yīng)地方政府從生產(chǎn)建設(shè)和行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，并且將目前混亂的地方政府舉債行為控制住，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范的前提下，允許地方政府發(fā)債進(jìn)行公共設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。
第五，配套改革：減少政府層級(jí)。應(yīng)當(dāng)按照建立效率政府和公共財(cái)政框架的方向，在適當(dāng)簡(jiǎn)化政府層級(jí)的前提下，按照“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的原則，經(jīng)過(guò)改革，構(gòu)造和最終形成中央、省、市縣三級(jí)政權(quán)和財(cái)政體制。
第六，建立科學(xué)、公正和公開(kāi)的轉(zhuǎn)移支付。將我國(guó)現(xiàn)行的“混合型”轉(zhuǎn)移支付制度，整合成兩種形式，即一般性轉(zhuǎn)移支付和有條件的轉(zhuǎn)移支付。以標(biāo)準(zhǔn)收支和公式作為轉(zhuǎn)移支付分配的基礎(chǔ)。建立地方一般性轉(zhuǎn)移支付制度。加快政府間轉(zhuǎn)移支付制度的法制化建設(shè)。
總之，中央、省和縣市財(cái)政分配結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步形成兩頭大、中間小的分配格局，即鞏固和維護(hù)中央財(cái)政收入的比重，保持在50%—55%左右；擴(kuò)大和提高縣鄉(xiāng)財(cái)政收入比重，上升到30%—35%左右；調(diào)控和壓縮省財(cái)政收入比重，控制在10%—20%范圍。
規(guī)范政府收入，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)