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價(jià)格亂象事小,改革被利用事大
2010-08-04   作者:東方早報(bào)首席評(píng)論員 魯寧  來(lái)源:東方早報(bào)
 

 
  魯 寧

  近日,由發(fā)改委牽頭起草的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例(征求意見(jiàn)稿)》面向公眾公開征求意見(jiàn)。
  1988年“價(jià)改”(史稱“價(jià)格闖關(guān)”)起步后,絕大多數(shù)商品或服務(wù)的價(jià)格已由“政府定價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)定價(jià)”(供求關(guān)系定價(jià)),再到1998年5月《價(jià)格法》施行至今,政府惟一不放手的是基本民生商品或服務(wù)的定價(jià)權(quán)限,依然堅(jiān)持傳統(tǒng)的“政府定價(jià)”方式“毫不動(dòng)搖”。國(guó)情所致,這是必須。
  這一塊的定價(jià)從表象看,企業(yè)申報(bào)商品或服務(wù)成本,政府審核成本并核定價(jià)格,企業(yè)按政府定價(jià)向市場(chǎng)提供商品或服務(wù),似乎定價(jià)環(huán)節(jié)一道不少,但民眾對(duì)基本民生商品或服務(wù)價(jià)格的存疑卻不斷積累,各種負(fù)面新聞迭出,弄得政府灰頭土臉,難以面對(duì)社會(huì)的普遍質(zhì)疑和民眾的強(qiáng)烈不滿。
  這中間固然有少數(shù)定價(jià)官員貪瀆作祟,但更主要的且不大為外界所體察的原因,則是缺乏一整套具有法定約束力的操作程序?yàn)楦骷?jí)定價(jià)機(jī)關(guān)所普遍采用。
  民眾向來(lái)對(duì)基本民生商品或服務(wù)價(jià)格十分敏感,可在以往,民眾往往只盯住商品或服務(wù)的最終價(jià)格表達(dá)不滿,很少有人去計(jì)較政府制定的商品或服務(wù)價(jià)格之所以不合理甚至很離譜,其實(shí)在成本審核階段就“鑄”下了大偏差。
  這樣的情形也大量出現(xiàn)在新聞報(bào)道中。就說(shuō)這回“征求意見(jiàn)稿”發(fā)布的新聞報(bào)道講,就有媒體把重點(diǎn)鎖定于“政府不得把定價(jià)過(guò)程所產(chǎn)生的費(fèi)用攤?cè)刖唧w定價(jià)商品或服務(wù)的價(jià)格之中”,給人造成“征求意見(jiàn)稿”不是為了制衡企業(yè)濫報(bào)商品或服務(wù)成本,而只為制衡政府定價(jià)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)嫁審核費(fèi)用的錯(cuò)覺(jué)。這是明顯的張冠李戴!罢髑笠庖(jiàn)稿”主旨很明確:企業(yè)申報(bào)商品或服務(wù)價(jià)格的生成成本,必須完整提供共六大類符合現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的成本明細(xì);企業(yè)一般性成本造假處20萬(wàn)元以下罰款,嚴(yán)重造假處百萬(wàn)元以下罰款;定價(jià)官員瀆職或營(yíng)私舞弊也有了處罰規(guī)條。
  有鑒于此,人們計(jì)較基本民生商品或服務(wù)價(jià)格不合理,尤該耐心閱讀“征求意見(jiàn)稿”全文,踴躍發(fā)表修改意見(jiàn)和建議。只有“監(jiān)審條例”在正式頒行前“較有譜”,日后具體商品或服務(wù)價(jià)格才會(huì)“少離譜”。
  公開征求意見(jiàn)稿是個(gè)小進(jìn)步,但不值得表?yè)P(yáng)!秲r(jià)格法》已整整施行十二年,拖到輿論已“炸鍋”時(shí)才想起制定規(guī)制平息民眾怨氣,本身就是政府以往欠作為的有力證據(jù)。
  今天的發(fā)改委,很大一塊精力被迫用于到處“打補(bǔ)丁”。別的領(lǐng)域姑且不作舉證,僅民生價(jià)格監(jiān)管一項(xiàng),近期發(fā)改委就一直疲于應(yīng)付且不討好。譬如,未及基本藥物目錄擴(kuò)容公布,多數(shù)擬被納入目錄的藥品價(jià)格已翻倍上漲,發(fā)改委遭無(wú)良藥企欺騙的原因就是發(fā)改委缺乏監(jiān)審規(guī)制及處罰手段。再譬如,大蒜、生姜、綠豆之類本屬價(jià)格監(jiān)管之“芝麻”,卻逼得發(fā)改委大動(dòng)干戈赤膊上陣——那是因?yàn)榘l(fā)改委與商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部彼此職能交叉又重疊……
  人要學(xué)會(huì)將心比心,但發(fā)改委很難被民眾同情。發(fā)改委,顧名思義,主業(yè)“發(fā)展加改革”!鞍l(fā)展”乃事務(wù),“改革”則統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。沒(méi)有改革在前面披荊斬棘掃除各種既得利益障礙,價(jià)格亂象事小,改革被利用事大。譬如新醫(yī)改千辛萬(wàn)苦才出臺(tái),剛一啟程就被歪嘴和尚們念歪經(jīng);再譬如,推廣政府采購(gòu)初衷無(wú)可挑剔,可如今同樣成為腐敗高發(fā)區(qū);還譬如,一提監(jiān)管就想到收費(fèi)、一講發(fā)揮市場(chǎng)功能就打老百姓腰包的主意,甚至連本屬全民所有的風(fēng)景名勝與歷史文化景觀,門票也是一漲再漲毫無(wú)規(guī)矩……
  話分兩頭講,熱衷于發(fā)展而遲滯甚至不屑于改革之推進(jìn),凡此種種,也不能全怪發(fā)改委。雖貴為政府“第一委”,畢竟只是一個(gè)“委”。我們“可嘆發(fā)改委”,沒(méi)有半點(diǎn)對(duì)發(fā)改委不恭的意思,旨在再次“啟蒙”一個(gè)已啟蒙過(guò)無(wú)數(shù)次的樸素道理,光注重發(fā)展而畏懼改革,到頭來(lái)發(fā)展走樣事小,發(fā)展不可持續(xù)事大。“大”也許較“虛”,可即便“小”到政府定價(jià)的成本監(jiān)審,辛辛苦苦搞出來(lái)的東西,若離開了改革為其撐腰和配套,又如何保證貫徹實(shí)施得下去?

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