2、主要糧食進(jìn)口國(guó)糧食安全保障機(jī)制

　　2.1日本的糧食安全保障機(jī)制為了保證國(guó)內(nèi)糧食安全，日本政府通過(guò)控制著專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備的大米，調(diào)控糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。日本的農(nóng)民根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的年成豐歉，并參考東京谷物交易所的糧食價(jià)格的變動(dòng)，以及國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的預(yù)警系統(tǒng)等有關(guān)預(yù)警信息，決定其生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)及糧食的拋售，政府則通過(guò)其掌控的儲(chǔ)備體系對(duì)市場(chǎng)盈缺進(jìn)行調(diào)整，從而抑制糧價(jià)的暴漲暴跌，保障國(guó)內(nèi)的糧食安全。
　　為了有效調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保證糧食供應(yīng)正常運(yùn)行，政府確定了儲(chǔ)備運(yùn)作方針，其中包括儲(chǔ)備數(shù)量、計(jì)劃上市數(shù)量及政府收購(gòu)數(shù)量。全國(guó)大米集貨團(tuán)體是日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定的主要負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃大米收購(gòu)和儲(chǔ)運(yùn)的法人。它由兩部分組成：一是全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)(“農(nóng)協(xié)”)，二是全國(guó)主食收購(gòu)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)(“全集聯(lián)”)�！稗r(nóng)協(xié)”和“全集聯(lián)”都是民間團(tuán)體。全國(guó)大洲集貨團(tuán)體依據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)的大米流通計(jì)劃，通過(guò)下設(shè)的兩級(jí)集貨商，將分散在全國(guó)的大米收集起來(lái)，通過(guò)政府糧食事務(wù)所檢驗(yàn)后，按品種、質(zhì)量、計(jì)劃數(shù)量等區(qū)分為“政府米”和“自主流通米”，再分別交售給政府和大米批發(fā)商，其余的米可由農(nóng)民自由銷(xiāo)售。目前大米流通形成了自主流通米(主要由農(nóng)協(xié)銷(xiāo)售)、政府米(儲(chǔ)備)、計(jì)劃外流通米(農(nóng)戶(hù)自由銷(xiāo)售)并行的流通格局。由于日本大米價(jià)格較高，難以出口，為降低政府米儲(chǔ)備數(shù)量，以減少財(cái)政補(bǔ)貼，日本政府把一部分超過(guò)儲(chǔ)備規(guī)模的大米用于國(guó)際援助。
　　日本是世界上對(duì)糧食實(shí)行高額補(bǔ)貼的國(guó)家，除對(duì)政府米儲(chǔ)備費(fèi)用據(jù)實(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼外，對(duì)生產(chǎn)者在年度末未能賣(mài)出的糧食也給予部分儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼。日本在1942年制定了《糧食管理法》及其實(shí)施細(xì)則等配套法規(guī)，后又多次修訂，對(duì)規(guī)范糧食生產(chǎn)和流通活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)WTO有關(guān)規(guī)則，日本又于1995年制定了《新糧食法》�！缎录Z食法》的主要內(nèi)容有：改變過(guò)去大米購(gòu)銷(xiāo)、價(jià)格由政府統(tǒng)一管理的模式，使流通中的自主流通米占主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；減少政府財(cái)政補(bǔ)貼，由市場(chǎng)形成價(jià)格；放寬大米經(jīng)營(yíng)限制，由許可制改為登記制；流通渠道多元化，加大市場(chǎng)化和自由化程度。2003年，日本又通過(guò)了《糧食法修改案》，對(duì)大米生產(chǎn)政策進(jìn)行了調(diào)整，將在2008年徹底廢除現(xiàn)行的大米生產(chǎn)政策。這些法律的出臺(tái)和實(shí)施，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、規(guī)定糧食交易、建立糧食儲(chǔ)備以及運(yùn)行糧食預(yù)警機(jī)制和建立糧食安全體系等起到了非常重要的作用。
　　2.2 印度的糧食安全保障機(jī)制 經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代較大規(guī)模的饑荒后，印度政府提高了糧食安全意識(shí)，逐步建立了相關(guān)的糧食安全保障機(jī)制。該機(jī)制通過(guò)對(duì)播種面積、儲(chǔ)備、氣候、采購(gòu)與受災(zāi)情況等征兆進(jìn)行分析，并通過(guò)對(duì)期貨市場(chǎng)的反應(yīng)，建立了一定基礎(chǔ)的警兆預(yù)報(bào)體系，同時(shí)制定了“緩沖庫(kù)存”和“經(jīng)營(yíng)庫(kù)存”兩種制度，保證糧食的穩(wěn)定供給。但印度目前還沒(méi)有較理想的方法來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)糧食供給的警情警報(bào)，因而，印度的糧食預(yù)警機(jī)制尚不盡完善。
　　20世紀(jì)50年代，印度政府建立了糧食分配系統(tǒng)(Public Distribution System，PDS)，其目的是保證生產(chǎn)者在出售其產(chǎn)品時(shí)能獲得政府的補(bǔ)貼，而消費(fèi)者尤其是貧困居民可以在全國(guó)范圍內(nèi)以其能接受的價(jià)格購(gòu)得必需的糧食。目前，PDS擁有44萬(wàn)個(gè)糧食零售點(diǎn)，對(duì)1.6億個(gè)家庭銷(xiāo)售價(jià)值超過(guò)150億盧比的糧食。印度政府還從本國(guó)的具體情況出發(fā)，堅(jiān)持PDS系統(tǒng)而不采用發(fā)達(dá)國(guó)家盛行的食品優(yōu)惠券制度，從而避免了很可能由于食品優(yōu)惠券使用不當(dāng)，或只增加對(duì)補(bǔ)貼較多的食品的需求而引起整個(gè)糧價(jià)的上漲。但是PDS系統(tǒng)在幾十年的實(shí)踐過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，如忽略偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村貧民，過(guò)多的偏向城市貧民，以及缺乏透明度和可計(jì)量措施從而不可避免的產(chǎn)生腐敗等。有鑒于此，印度政府于1997年7月1日起對(duì)PDS進(jìn)行改革，使其目標(biāo)更為明確，稱(chēng)為有目標(biāo)的公共分配系統(tǒng)(Targeted Public Distribution System，TPDS)，并在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)啟用。TPDS系統(tǒng)建立了更加嚴(yán)格的鑒定貧困居民的措施和規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)優(yōu)惠措施執(zhí)行的監(jiān)督和監(jiān)管。
　　印度政府經(jīng)過(guò)多年努力，雖然保障了糧食供給安全，但其代價(jià)也是很高昂的，政府不得不承擔(dān)巨額的糧食儲(chǔ)備費(fèi)用和消費(fèi)補(bǔ)貼。1995-1996糧食年度，政府對(duì)印度糧食公司的財(cái)政補(bǔ)貼總額高達(dá)533億盧比，2001-2002年度達(dá)到1672.4億盧比。據(jù)世界銀行專(zhuān)家估算，如果利用進(jìn)口補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)同樣的小麥進(jìn)口目標(biāo)，只需其財(cái)政補(bǔ)貼的1/3左右。因此，最近印度政府決定根據(jù)市場(chǎng)變化，采用經(jīng)濟(jì)手段改革糧食庫(kù)存管理制度，允許印度糧食公司進(jìn)入國(guó)際期貨市場(chǎng)，減少財(cái)政動(dòng)用和補(bǔ)貼。隨著糧食安全觀念的變化，印度目前正向加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)、強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制建設(shè)、壓縮緩沖庫(kù)存、利用期貨保障等方面轉(zhuǎn)變。