1、主要糧食出口國糧食安全保障機制

　　1.1 美國的糧食安全保障機制 美國是法治和市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，對糧食安全的宏觀調(diào)控主要是在利用較為全面的預(yù)警信息指引的基礎(chǔ)上，通過法制手段和市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)的。在《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法》實施以前，政府為了保證糧食安全，通過CCC從農(nóng)場主直接購買糧食進(jìn)行儲備。但近年來，政府糧食儲備量逐漸減少，而農(nóng)場主的自有儲備則不斷增加。美國聯(lián)邦政府同時還運用信貸杠桿等經(jīng)濟(jì)手段對糧食市場實行間接調(diào)控。農(nóng)場主(包括一些投機商)進(jìn)行糧食儲備要參加儲糧計劃，參加儲糧計劃的農(nóng)場主必須執(zhí)行政府的糧食種植計劃，對儲備的糧食在三年內(nèi)必須保證質(zhì)量，根據(jù)預(yù)警信息，當(dāng)市場糧價平穩(wěn)的時候，農(nóng)場主不得拋售儲備糧，只有糧價劇漲時，農(nóng)場主方可出售儲備糧，以避免壓價傾銷，從而保護(hù)農(nóng)民利益，當(dāng)市場價大大高于農(nóng)場主拋售價時，政府即運用所掌握的儲備糧投放市場，控制糧價穩(wěn)定，從而保證糧食的安全供應(yīng)。2002年5月13日美國新的《農(nóng)業(yè)法》經(jīng)總統(tǒng)布什簽署后正式出臺，根據(jù)該法，未來10年內(nèi)，美國聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的補貼將高達(dá)1900億美元，比舊法規(guī)定的補貼增加了80%，從而保障了美國農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，并大大提高了其產(chǎn)品在世界市場的競爭力。雖然這項嚴(yán)重阻礙全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策遭到了國際社會的猛烈批評和強烈反對，但從某種角度來說，它卻大大穩(wěn)定了世界糧食的市場供應(yīng)。
　　美國糧食安全保障機制就是通過法制建設(shè)和市場機制，以政府儲備和民間儲備相結(jié)合，建立起系統(tǒng)的生產(chǎn)—儲備—信息引導(dǎo)(預(yù)測預(yù)警)—投放等一套有機機制，從而保證糧食生產(chǎn)者的利益，并從中保障了糧食供應(yīng)的穩(wěn)定和安全。
　　1.2 加拿大的糧食安全保障機制 加拿大的糧食管理及安全政策是通過法律和法規(guī)來落實的。加拿大糧食管理最主要的法規(guī)有兩部，即《加拿大谷物法》和《加拿大小麥局法》。運用法律手段，建立糧食貿(mào)易所需的硬件(基礎(chǔ)設(shè)施)和軟件(相關(guān)規(guī)定)，并根據(jù)期貨市場相關(guān)預(yù)警信息，對生產(chǎn)和儲備采取必要的調(diào)控，調(diào)節(jié)市場的供求關(guān)系。加拿大對谷物公司經(jīng)營谷物和谷倉都有嚴(yán)格的審批條件�！都幽么蠊任锓ā芬�(guī)定，經(jīng)營谷倉申請人必須有一定儲備條件，并提供經(jīng)營審計的財務(wù)證明，即申請人必須有一定財力，還要以保證書、保險或其他方式提供足夠的擔(dān)保，谷倉儲存的谷物都必須全額保險等，以保證糧食的穩(wěn)定投放，從而保障其國家的糧食生產(chǎn)經(jīng)營者的利益和糧食充足供應(yīng)。
　　1.3 澳大利亞的糧食安全保障機制 澳大利亞糧食市場發(fā)達(dá)，交易秩序井然，主要得益于健全的法律體系。一般情況下，政府不采用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主要采用法律手段。政府在糧食生產(chǎn)、加工、儲運和銷售等各個方面都制定了相應(yīng)的法律，而且都有很強的可操作性。糧食市場相關(guān)主體都必須嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事。澳大利亞糧食市場的經(jīng)營主體主要由農(nóng)民合作經(jīng)營組織、政府糧食經(jīng)營機構(gòu)和其他經(jīng)營實體三大類構(gòu)成。農(nóng)民合作經(jīng)營組織包括各州的糧食儲運公司、種子聯(lián)合公司等；政府糧食經(jīng)營機構(gòu)包括小麥局、大麥局等；其他經(jīng)營實體是除以上兩類外的各種從事糧食加工、流通的企業(yè)。從1989年開始，澳大利亞對糧食流通體制進(jìn)行了改革，政府的小麥經(jīng)營機構(gòu)開始逐步走向合作制，使澳大利亞糧食市場逐步由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髦浦鲗?dǎo)型。澳大利亞的糧食流通實行商流和物流分立。商流由小麥局等糧食流通商承擔(dān)，根據(jù)國家法律、政策及市場供求關(guān)系的變化，具體負(fù)責(zé)開展小麥等糧食的國內(nèi)外貿(mào)易活動，具有糧食經(jīng)營權(quán)。近年來，小麥局還向糧食加工業(yè)延伸和開展多元化經(jīng)營方向發(fā)展，包括在國內(nèi)投資興辦糧食加工廠。物流則由糧食儲運公司承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)糧食的收購、檢驗、裝卸、儲存和運輸業(yè)務(wù)，但沒有糧食經(jīng)營權(quán)。糧食儲運公司都是按合作制原則組成的，為非贏利性組織，其宗旨是以最低的費用為糧食生產(chǎn)者提供最好的糧食收購、儲存和運輸?shù)确��?wù)。澳大利亞的糧食倉儲體系由農(nóng)村收購倉庫、地區(qū)終點倉庫和港口終點倉庫組成。
　　1.4 歐盟的糧食安全保障機制 歐盟糧食儲備主要實行國家采購，即按照“干預(yù)價格”收購農(nóng)民的糧食，“干預(yù)價格”是歐盟為保證農(nóng)民收入不受過大影響而采取的一種保護(hù)措施，其實施規(guī)則是通過對各國糧食生產(chǎn)、庫存、需求狀況等預(yù)警信息，以及國際糧食生產(chǎn)形勢和價格走勢等因素的綜合考慮而制定的，如在法國，當(dāng)收購機構(gòu)(主要是農(nóng)業(yè)合作社)不能在市場上賣掉糧食時，法國糧管局(ONIC)作為政府管理機構(gòu)就必須買下它們的糧食，以作公共儲存或“臨時儲備”�；蛘哒f，當(dāng)市場糧價低于“干預(yù)價格”時，農(nóng)民可以按“干預(yù)價格”把糧食交給歐盟設(shè)在法國的“干預(yù)中心”作為臨時儲備，從而得到價格補貼。但法國糧管局不擁有糧倉，為完成其公共儲存使命，它向擁有空糧庫的收購機構(gòu)或?qū)�業(yè)倉儲公司租用儲存容量(即購買倉儲服務(wù))；也有同私人企業(yè)簽訂收購合同，商談儲存期間的費用補貼標(biāo)準(zhǔn)。歐盟農(nóng)業(yè)補貼委員會對“臨時儲備”給予必要的儲費和利息補貼。補貼方式是由歐盟給法國糧管局，再由糧管局補貼到儲糧企業(yè)，此外，歐盟一些國家通過對種糧的農(nóng)戶和私商儲存按月加價，鼓勵其在合理期間內(nèi)自儲糧食，避免收獲季節(jié)糧食過于集中上市而影響市場糧價，促使糧食均衡上市，從而保障糧食供給安全。