眼下，浙江農(nóng)村正掀起一股農(nóng)房改建高潮。浙江省計劃從2009開始，利用四年時間改造農(nóng)房11萬戶，受到老百姓的歡迎。圖為浙江省麗水市蓮都區(qū)前林村村民在拆除舊房。張賽佳 攝

    今年以來，在浙江農(nóng)村掀起了一股拆舊房建新房的熱潮。從2009年開始，這個省決定用四年時間改造農(nóng)村危舊房115萬戶。延續(xù)著新農(nóng)村建設的勢頭，金融危機沖擊下的浙江大張旗鼓地推進農(nóng)房改造寓意深刻。

　　農(nóng)民渴望破解建房難與亂

　　麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)的里河村是個人均年收入只有4000元的小村莊，村里380多戶人家近300戶至今仍住在老舊的土房內(nèi)。不少農(nóng)民急切盼望改善居住條件，卻又苦于手頭沒錢。另一方面，早年村子里蓋房時缺乏規(guī)劃，造成了土地的極大浪費，如今村民想蓋房也難以拿到土地指標。
　　里河村農(nóng)民在建房問題上遭遇的困境，是眼下浙江不少地區(qū)的農(nóng)民都不得不面對的。記者了解到，由于受經(jīng)濟條件、土地指標等因素制約，在部分地區(qū)，蓋房子這一農(nóng)民心目中的頭等大事，成了農(nóng)民最難的事。
　　浙江省有關(guān)部門進行的調(diào)查顯示，“建房難”與“建房亂”是該省農(nóng)村住房建設領域的兩大突出問題，嚴重影響了農(nóng)民居住水平的提升。
　　浙江省國土資源廳統(tǒng)計，2008年浙江省農(nóng)村居民人均建設用地達112.7平方米，大大高于全省人均60-80平方米的農(nóng)村居民用地標準。農(nóng)村居民點布局和村莊建設規(guī)劃不盡合理，不少地區(qū)農(nóng)民建房存在土地資源浪費現(xiàn)象，一些地區(qū)農(nóng)村基礎設施和公共服務配套不經(jīng)濟、不完善。
　　同時，農(nóng)村困難家庭危舊房改造的任務依然繁重。浙江省建設廳會同有關(guān)部門開展的全省農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查表明，2008年底全省農(nóng)村低保標準(2007)150%以下困難家庭中，住房質(zhì)量安全狀況為“差”(即危房)的還有15.2萬戶。
　　盡管近年來，浙江省通過實施“千村示范、萬村整治”工程、“下山脫貧”工程、農(nóng)村群眾住房救助等工作，累計解決了近40萬戶農(nóng)民住房困難問題。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民改造住房，提升居住環(huán)境的意愿十分強烈。
　　浙江省有關(guān)部門的調(diào)查表明，2009-2012年全省有改造住房意愿的農(nóng)戶達到115萬戶。臨海市江南街道上江村已有16年未建新房了，村民陳良說：“建新房是我多年的心愿，否則兒子的婚事都沒辦法安排。”

　　不僅僅是簡單的拆拆建建

　　根據(jù)浙江省委省政府的布置，正在推進的農(nóng)村住房改造建設，不是過去一般意義上簡單的村落改造和農(nóng)民住房的拆拆建建，而應具有＂兩集兩提高＂的戰(zhàn)略性，即農(nóng)村人口和社會公共服務要素集聚，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營要集約；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平要提高、農(nóng)村的生活水平和質(zhì)量要提高。
　　記者了解到，浙江省農(nóng)民人均純收入已近萬元，農(nóng)民對住房的需求已開始從生存型向改善型轉(zhuǎn)變。因此，浙江省將農(nóng)村住房改造工程不僅僅定義為一場消滅危舊房的運動，而是農(nóng)村居住環(huán)境的綜合性大變革�！�
　　麗水市是浙江省農(nóng)村危舊房改造的先行地區(qū)，麗水市農(nóng)辦副主任何敏說，作為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，目前浙江農(nóng)民不僅改善居所條件的愿望十分強烈，改善居住環(huán)境的意識也在覺醒�！耙虼藢嵤┺r(nóng)村危舊房改造，不僅是為幫助困難群眾消滅危舊房，還是整體推進農(nóng)村居住環(huán)境的一次契機。對農(nóng)村來說，這不失為一場新的住房革命�！�
　　為避免大規(guī)模農(nóng)房建設帶來“有新房無新村”的局面，浙江省此輪農(nóng)村住房改造過程中，提前規(guī)劃被放到了重要位置，規(guī)定沒有規(guī)劃不得實施。各地嚴格依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃，控制農(nóng)房占地面積、建筑面積，建筑層次和建筑高度等。同時，加大農(nóng)村配套設施建設的投入力度，推進城鎮(zhèn)基礎設施向公共服務和農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌安排、配套建設農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集等基礎設施，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。　
　　記者在臨海采訪時注意到，當?shù)卦诮鉀Q建房問題的同時，村民自發(fā)地對環(huán)境進行整治，對基礎設施進行徹底改造，村內(nèi)路寬、水清，廁入戶、房成行，村容村貌發(fā)生巨大變化。　
　　在湖州市，該市委書記孫文友介紹說：“過去許多不起眼的村莊，現(xiàn)在都成了令人流連忘返的景點�！痹谵r(nóng)房改造過程中，湖州把農(nóng)房改設與歷史古跡修復、生態(tài)環(huán)境保護等結(jié)合起來，著力彰顯出了村莊傳統(tǒng)的水鄉(xiāng)農(nóng)居風貌和文化特色，一個個美麗鄉(xiāng)村正在崛起。

　　拉動農(nóng)村消費　為保增長助力

　　采訪中記者了解到，除社會效益顯著外，在金融危機導致出口下滑，國民經(jīng)濟增長急需消費拉動之際，浙江省在2009年全面啟動農(nóng)村危舊房改造工程，還有著重大的經(jīng)濟意義�！白プ∞r(nóng)村住房改造建設這項工作，就是抓住了拉動農(nóng)村內(nèi)需的關(guān)鍵。”浙江省委書記趙洪祝說。
　　在最先開始探索這項工作的麗水市，市委書記陳榮高說：“當前和今后至少一兩年內(nèi)，特殊的經(jīng)濟形勢決定了擴大城市投資和消費需求的局限性空間有限。而在農(nóng)村，這幾年來農(nóng)民改造住房的積極性非常高，因此推動農(nóng)村危舊房改造工程可以有效拉動經(jīng)濟增長，為實現(xiàn)保增長的目標助力�！�
　　根據(jù)測算，浙江農(nóng)民每戶建房投入在10萬至20萬元不等，加上配套基礎設施投入，戶均投入一般在25萬元左右，未來四年內(nèi)改造建設115萬戶農(nóng)房將直接拉動投資和消費2500億元。
　　浙江省的領導認為，加快推進農(nóng)村住房改造建設，有利于擴大農(nóng)村投資和消費、拉動經(jīng)濟增長；有利于改善廣大農(nóng)民的居住條件、實現(xiàn)“住有所居、居有所安”；有利于引導農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素有序集聚、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、為城鄉(xiāng)建設發(fā)展贏得空間。是一項保增長與惠民生、保耕地與促發(fā)展、推進新型城市化與建設新農(nóng)村有機結(jié)合、一舉多得的大好事大實事。

    憑空“造”地　坐地“生”錢

    浙江發(fā)動農(nóng)民開展規(guī)模超過百萬戶的農(nóng)村住房改造工程，地從哪來？錢又從哪來？
　　記者了解到，在農(nóng)村住房改造過程中，浙江省按照“宜改則改、宜遷則遷、宜并則并”的思路，因地制宜多形式開展。具體到每家每戶拆不拆、建不建、遷不遷的問題，則充分尊重農(nóng)民自身意愿。

    [觀點]農(nóng)民建房政府該如何作為

    眼下國內(nèi)不少地區(qū)都在進行大規(guī)模的農(nóng)房改造。蓋房子是許多農(nóng)民一輩子的頭等大事，面對此類民生工程，政府該如何作為大有講究。
　　若違背農(nóng)民自主自愿的原則，政府過多替農(nóng)民“操心”，強拆強建，那么民生工程就會不得民心反惹民怨。若政府在農(nóng)民建房過程中當“甩手掌柜”，任由農(nóng)民各家各戶隨意大興土木，那么農(nóng)房改造帶來的很可能是有新房無新村的爛攤子。由此看來，農(nóng)民建房過程中，政府不能無所作為，也不能亂作為。

相關(guān)鏈接

    衢州市農(nóng)村住房改造建設扶持政策

    加強土地政策扶持。各地要確保將當年可用新增建設用地指標總量的10%以上用于農(nóng)村住宅改造建設和農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)村建設用地復墾指標要優(yōu)先保證農(nóng)民建房。省每年安排用于農(nóng)戶下山脫貧和地質(zhì)災害避險搬遷等專項用地指標，必須按要求用于相關(guān)項目，不得挪作他用。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的示范中心村，通過改進建房方式節(jié)約出來的建設用地，以及村莊內(nèi)的服務網(wǎng)點，在符合村莊規(guī)劃的前提下，可作為集體經(jīng)營性建設用地公開出讓，但不得用于商品住宅開發(fā)。