在社會保障方面，加快構(gòu)建普惠型的社會保障體系。一是要逐步提高社會保障水平，使社會保障支出比例逐步接近中等發(fā)達國家水平。在社會保障廣覆蓋的基礎上，繼續(xù)加大財政投入，逐年提高社會保障支出占GDP和財政支出的比重，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、就業(yè)保險制度，不斷提高社會保障的水平，保障城鄉(xiāng)老人的基本生活水準權(quán)，建立健全與世界城市建設相適應的現(xiàn)代社會保障體系。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度，擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍。對城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一實行市級統(tǒng)籌，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準。要不斷擴大城鄉(xiāng)低保范圍，將更多的城鄉(xiāng)低保居民納入低保范圍。近期要將城鎮(zhèn)低保覆蓋率從現(xiàn)在的不到2%擴大到5%以上，將農(nóng)村低保覆蓋范圍由現(xiàn)在的3%左右擴大到10%左右，特別是要考慮將農(nóng)村低收入農(nóng)戶逐步納入低保范圍�！吨袊l(fā)展報告2008/2009》提出將全國5％的人口（約7000萬）納入低保范圍。北京市如按5％的比例計算，以第6次人口普查數(shù)為例，北京市1961萬人的常住人口，應當將98.05萬人納入低保范圍；如按1265.7萬人的戶籍人口計算，應將63.285萬人納入低保范圍。以2010年北京戶籍人口為例，如將城鎮(zhèn)低保擴大到5％，北京市非農(nóng)業(yè)戶籍人口989.5萬人中將有49.475萬人享有城鎮(zhèn)低保；如將農(nóng)村低保擴大到10％，北京市農(nóng)業(yè)戶籍人口268.3萬人中將有26.83萬人享受農(nóng)村低保。三是率先建立普惠型的現(xiàn)代福利制度。除了健全特殊人群的福利制度外，要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的普遍做法，加快建立家庭福利、青年福利、少年兒童福利、生育福利等現(xiàn)代普惠型的福利制度，率先在全國將北京建設成為現(xiàn)代社會福利之都。
在就業(yè)服務方面，不斷完善公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，為城鄉(xiāng)居民提供充分、便利的公共就業(yè)服務。一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，不分地區(qū)、戶籍身份等差別，全面將城鄉(xiāng)所有有勞動就業(yè)能力的人員納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務制度之中。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，將農(nóng)村失業(yè)人員統(tǒng)一納入失業(yè)保險范圍予以失業(yè)救濟。將城鄉(xiāng)就業(yè)率和失業(yè)率統(tǒng)一列為各級政府的績效考核指標。二是實行農(nóng)村勞動力培訓的全覆蓋。逐步將農(nóng)村所有勞動力全面納入就業(yè)培訓范圍，針對不同的就業(yè)情況，進行有針對性的培訓和輪訓，特別是要針對農(nóng)村勞動力文化程度普遍較低和轉(zhuǎn)移就業(yè)的狀況，加大文化知識和勞動技能培訓，不斷提高農(nóng)村勞動者的文化水平和就業(yè)能力，特別是要培訓和發(fā)展農(nóng)民在市場化和社會化條件下的合作組織能力，以適應發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。三是進一步強化農(nóng)民就業(yè)服務和保護體系建設。尤其是要參照國際勞工組織的有關(guān)標準，加強和完善相關(guān)體制機制建設，確保農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)職工同等的就業(yè)機會、就業(yè)服務、就業(yè)待遇，保障農(nóng)民工同工同酬，健全農(nóng)民工勞動權(quán)利保護，實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障的可轉(zhuǎn)移可接續(xù)，農(nóng)民工失業(yè)后享受同等的失業(yè)保險。
在住房保障方面，以實現(xiàn)“住有所居”為目標，保障城鄉(xiāng)居民的基本居住權(quán)益。一是要繼續(xù)加大保障性住房建設力度，使廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等建設滿足中低收入群體的居住需要，確保城鎮(zhèn)低收入家庭享有保障而又體面的居住權(quán)益。二是將農(nóng)村困難家庭納入住房保障制度體系之中，在資金扶持、金融貸款、住房補貼、住房救助和住房保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，要在城鄉(xiāng)住房保障制度建設上，率先將城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村困難家庭納入住房保障制度之中。三是大力發(fā)展公共租賃房，重點保障外來流動人口的居住權(quán)益。要切實調(diào)整和完善外來流動人口的居住政策，將外來流動人口的住房保障作為保障性住房制度建設的重中之重，納入公共政策議程。特別是在外來流動人口比較集中居住的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，要明確將公共租賃房建設作為城市化和城鄉(xiāng)一體化建設的重點加以推進。
