在今年的政府工作報告中,積極的財政政策基調(diào)從“更加積極有為”重回“提質(zhì)增效”,強調(diào)“更可持續(xù)”。報告中提出的下調(diào)赤字率、不再發(fā)行抗疫特別國債等,都與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)形勢密切相關(guān),政策落腳點在通過提高效率來保障國家重大戰(zhàn)略落實,尤其是加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
當(dāng)前,“積極”的內(nèi)涵在相應(yīng)拓展。政策的積極與否要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會形勢分析,也要看同等財政資金是否發(fā)揮了更大效能。
今年的政策基調(diào)和具體的政策調(diào)整都與我國經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)及風(fēng)險下降密切相關(guān)。
首先,這種基調(diào)和具體政策的調(diào)整反映出政策更加務(wù)實、靈活,及時根據(jù)形勢調(diào)整,不搞大水漫灌,釋放高質(zhì)量發(fā)展的信號。這種調(diào)整既是主動為之,又是形勢使然。
其次,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù),經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險下降,客觀上要求政策力度要有所調(diào)整,回歸正?;瑸槲磥聿淮_定性和風(fēng)險應(yīng)對留足政策空間,政策要有可持續(xù)性。
第三,疫情反復(fù)仍有不確定性,世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)不牢,保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度和合理的支出強度,政策要有連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第四,財政收支形勢為緊平衡狀態(tài),基層財政“三?!毙枰e極的財政政策支撐。
第五,加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求財政要有所作為并大有作為。新發(fā)展格局的核心是供給端的產(chǎn)業(yè)鏈升級以及需求端的擴大,供給端的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級以及需求端的消費和有效投資擴大都需要發(fā)揮財政的作用。財政通過中央投資、專項債等直接帶動有效投資,同時通過完善個稅制度、加大對中低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等提高居民消費能力和消費意愿。
今年的政府工作報告中,積極的財政政策有鮮明特征,即提質(zhì)增效、更可持續(xù)。支出方向指向“六穩(wěn)”“六保”和新發(fā)展格局。
提質(zhì)增效主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌財力、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強管理,保支出重點的同時提高投入產(chǎn)出比。強化財力統(tǒng)籌和四本預(yù)算的銜接,充分發(fā)揮每一筆財政資金的使用效率,避免資金沉淀與資金不足并存。繼續(xù)優(yōu)化政府與市場關(guān)系,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),政府過緊日子是為了讓市場主體過好日子。
更可持續(xù)主要體現(xiàn)在避免政府杠桿率過快上升,強調(diào)地方債務(wù)風(fēng)險和“三?!憋L(fēng)險,珍惜政策空間。今年的支出和債務(wù)規(guī)模安排有利于保持政府部門杠桿率基本穩(wěn)定。同時,減稅降費政策重在“優(yōu)化和落實”,不再強調(diào)規(guī)模數(shù)量效應(yīng),而是要更加發(fā)揮減稅降費對調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。減稅降費有利于降低市場主體的成本,但是持續(xù)減稅降費導(dǎo)致邊際效應(yīng)遞減,減稅降費的效果必須依靠其他結(jié)構(gòu)性改革才能共同起作用。
保障重大國家戰(zhàn)略落實,支出方向指向“六穩(wěn)”“六保”和新發(fā)展格局。從今年的支出方向看,主要集中于擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、保民生、?;鶎迂斦\轉(zhuǎn)、化解風(fēng)險、污染防治和鄉(xiāng)村振興,均指向新發(fā)展格局。綜合來看,財政規(guī)模和支出方向的調(diào)整,反映了財政在緊平衡時更聚焦國家重大戰(zhàn)略的財力保障,既發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)的總量調(diào)節(jié)功能,更發(fā)揮結(jié)構(gòu)性改革的作用。
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