近年來,浙江普陀區(qū)注重從群眾需求出發(fā),加強信息整合與管理,建立統(tǒng)一的政府綜合治理平臺,強化社會綜合治理信息整合的共享能力,初步實現(xiàn)從“憑人治理”走向“依法治理”,實現(xiàn)基層治理的法治化;從“單打獨斗”轉(zhuǎn)為真正的“綜合治理”,推動群眾訴求一網(wǎng)高效解決;從“末梢治理”邁入“源頭治理”,將矛盾糾紛未激化前防范化解在基層。
構(gòu)建三級治理體系 群眾訴求一網(wǎng)收集、高效解決
浙江舟山是一個以島建市的城市,共有大小島嶼1390個。其中的普陀區(qū),面臨城區(qū)與漁農(nóng)村、大島與小島之間發(fā)展不平衡,服務(wù)不均衡的難題。
針對上述問題,普陀區(qū)運用信息化管理,參照縣區(qū)三級醫(yī)療體系的架構(gòu),積極構(gòu)建區(qū)—鎮(zhèn)(街道)—社區(qū)(村)三級社會治理體系,實現(xiàn)層級之間的雙向互動、線上線下的對接聯(lián)動,暢通渠道、協(xié)同處置、提高效能,有效改變以往社會治理領(lǐng)域力量分散、各自為戰(zhàn),碎片化的現(xiàn)象,推動形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的社會治理創(chuàng)新方式。
區(qū)級層面,按照行政審批服務(wù)中心的運行模式,設(shè)立區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心,并整合投訴舉報、網(wǎng)格平安、12345公共服務(wù)等10個系統(tǒng)平臺功能,研發(fā)建成綜合信息指揮系統(tǒng),將群眾訴求統(tǒng)一歸集到綜合信息指揮系統(tǒng),通過系統(tǒng)內(nèi)部派單至相應(yīng)職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),實現(xiàn)群眾訴求一網(wǎng)歸集、一網(wǎng)分流、一網(wǎng)辦理、一網(wǎng)反饋、實時跟蹤、事后可查。
鎮(zhèn)(街道)層面,以“一室四平臺”為載體,即設(shè)立綜合指揮室和綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能性工作平臺,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門派駐機構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的機構(gòu)和力量實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌管理,力爭實現(xiàn)“大事不出島”。
社區(qū)、村層面,打造“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”升級版,科學(xué)劃分網(wǎng)格,整合設(shè)立專職網(wǎng)格員隊伍,建立完善網(wǎng)格員職責(zé)清單和考核管理辦法,實行干部“駐村聯(lián)社”“逢五進(jìn)格”等制度,充分發(fā)揮網(wǎng)格員綜治信息采集、矛盾問題處理、基層社會穩(wěn)控三大主要功能。
完善多元化解體系 矛盾糾紛一站受理、依法化解
矛盾糾紛調(diào)處是基層社會治理的重點和難點,也是防范化解社會風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前社會矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的問題,普陀區(qū)把浙江省委提出的“最多跑一次”改革引入到社會治理的全過程,圍繞“只進(jìn)一扇門、辦好所有事”的目標(biāo)要求,著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、調(diào)解優(yōu)先、司法終局”的新時代矛盾多元化解模式,努力實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。
資源整合、實體運行。依托區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心,成建制入駐訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、勞動仲裁院等矛盾糾紛化解最多的15個部門,以及海事漁事、醫(yī)療糾紛、勞動爭議等12個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織,成立調(diào)解專家?guī)旌吐蓭熣{(diào)解工作室,由中心進(jìn)行日??己恕⒐ぷ鞫讲楹驮u先評優(yōu),業(yè)績考核重點突出矛盾糾紛的解決率、時效率、群眾滿意率,努力把中心打造成“診治社會疑難雜癥的綜合性醫(yī)院”。
流程再造、一站解決。中心設(shè)立綜合受理窗口,對矛盾糾紛和信訪事項實行一窗受理、內(nèi)部分流,為群眾提供受理、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行全流程“一條龍”服務(wù)。對重大疑難糾紛和群體性糾紛,建立以法官、首席調(diào)解員、援助律師和職能部門參加的“3+X”會商研判機制,多方共同會商解決方案。同時,創(chuàng)新訴調(diào)對接機制,組建以訴前調(diào)解員、員額法官為核心的簡案快調(diào)速裁團隊,引導(dǎo)案件訴前分流、能調(diào)則調(diào),調(diào)解挺在訴訟前,減少訴訟案件數(shù)量。2018年,中心累計化解各類矛盾糾紛4.5萬件,77.3%零跑解決,16.8%只跑一次,按時辦結(jié)率100%,群眾滿意率99.6%;民商事案件同比下降15.86%,訴前化解率同比增長30%。
多方聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)。建立中心與鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動化解機制,針對海島群眾出行不便問題,依托中心調(diào)解力量,綜合利用在線矛盾糾紛化解平臺和“移動微法院”等進(jìn)行“線上調(diào)、掌上辦”,確保矛盾糾紛化解不出島。針對跨縣區(qū)海上矛盾較多的問題,創(chuàng)新打造“海上楓橋”升級版,依托中心組建海上老娘舅調(diào)解室,聘請20余名外來漁民擔(dān)任海上老娘舅,基本覆蓋沿海主要縣區(qū),協(xié)同化解海上矛盾糾紛。
優(yōu)化公共服務(wù)體系 全面小康一個不少、共享幸福
創(chuàng)新社會治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發(fā)展活力,提高社會治理水平。普陀區(qū)針對城鄉(xiāng)之間、大島小島之間發(fā)展不平衡問題,堅持盡力而為、量力而行,持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系,努力讓普陀的發(fā)展更有“溫度”。
優(yōu)先保障改善民生。始終把保障和改善民生放在突出的重要位置,堅持政府過“緊日子”,讓群眾過“好日子”,率先推行民生實事項目人大代表票決制,集中財力辦好民生實事工程,并從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,每年梳理一批“關(guān)鍵小事”清單,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,不斷增強群眾獲得感。
均衡發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展,全面提升勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居政策覆蓋面和均等享受水平。近年來普陀區(qū)先后獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)、全省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化區(qū)、全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū),成功創(chuàng)建浙江首批全域旅游示范區(qū)、省級生態(tài)區(qū)、省級衛(wèi)生強區(qū)、全國首批健康促進(jìn)縣(區(qū))。
著力構(gòu)筑幸福細(xì)胞。圍繞建設(shè)開放活力的幸福普陀,扎實推進(jìn)“五好型”幸福社區(qū)、“五美型”美麗鄉(xiāng)村、“小而精”和美小島建設(shè),筑牢幸福普陀的基本單元。同時,對住在城區(qū)的生活困難家庭實行住房保障,創(chuàng)新“政府+慈善+保險”精準(zhǔn)扶貧新模式,真正實現(xiàn)“全面小康路上一個都不能少”。
經(jīng)過三年的努力,普陀區(qū)從群眾需求出發(fā)推動基層治理現(xiàn)代化的實踐取得一定成績,更帶來一些感悟與思考:一是充分體現(xiàn)了“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想。社會治理綜合服務(wù)中心的建立,貫徹了民生導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,堅持通過信息化信及各種有效的方式與手段,堅持“以人為本、服務(wù)為先”,主動回應(yīng)和滿足群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求,在優(yōu)化服務(wù)中實現(xiàn)有效的社會治理,形成良好的社會秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。二是充分體現(xiàn)了“共建共治共享”的信息化現(xiàn)代社會治理工作理念。社會治理是一種多元的、民主的、合作的行政模式。它強調(diào)政府、企業(yè)和公民社會的共同作用,社會治理綜合服務(wù)中心的成立,無論是體系架構(gòu),還是平臺搭建;無論是部門整合,還是機制完善;無論是矛盾調(diào)解,還是安全防范;無論是信息采集,還是問題處置,整個體系各個層面每個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著社會治理資源重組帶來的新動能,形成整體合力,推動共建共治共享,讓基層社會治理工作有抓手、有資源、有活力。三是充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”信息化在基層治理中的有效運用。社會治理綜合服務(wù)中心通過全面整合各地各相關(guān)部門社會治理系統(tǒng)平臺,研發(fā)“多網(wǎng)合一”的普陀區(qū)綜合信息指揮系統(tǒng),讓基層社會治理觸“網(wǎng)”升級,使各類資源得到有效整合,實現(xiàn)線上線下有效融合,推動群眾所想所盼所愿及時掌握,熱點難點問題及時發(fā)現(xiàn),各類訴求及時回應(yīng),矛盾糾紛及時處置,經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。
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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些商用辦公樓經(jīng)過包裝變身公寓進(jìn)行銷售,部分地下商城雖是違建依然被宣傳成“旺鋪”銷售,暴露出當(dāng)前不動產(chǎn)在規(guī)劃、建設(shè)以及銷售環(huán)節(jié)的諸多漏洞。
對充分競爭領(lǐng)域省屬企業(yè),鼓勵拿出“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源”,對非公資本“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不設(shè)比例限制、不設(shè)行業(yè)限制”。