首頁 >> 正文

同在大別山 政策卻“大別”?
業(yè)內(nèi)建議適當(dāng)調(diào)整部分核心區(qū)位置,讓地方發(fā)展更有動(dòng)力
2019-08-01 作者: 記者 黃海波 徐海波/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  2005年,湖北省羅田縣天堂寨景區(qū)索道投入使用,但直到2016年,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王輝才發(fā)現(xiàn)自己一直在“違法”運(yùn)營。

  “我們計(jì)劃再建一條,等到去申報(bào)環(huán)評(píng)時(shí),被告知索道有一部分建在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)?!蓖踺x無奈地說,“建索道時(shí)誰會(huì)想到,日后會(huì)劃入自然保護(hù)區(qū)?”

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在自然保護(hù)區(qū)內(nèi),除了旅游設(shè)施,還有部分通勤道路、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)等由于歷史遺留問題而導(dǎo)致發(fā)展受限。

  景區(qū)索道被“卡脖子”

  湖北大別山自然保護(hù)區(qū)位于黃岡市羅田、英山兩縣北部,北接安徽省金寨縣。2003年成立市級(jí)保護(hù)區(qū),6年后晉升為省級(jí)保護(hù)區(qū),2014年又晉升為國家級(jí)保護(hù)區(qū)。

  根據(jù)2017年版《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》,自然保護(hù)區(qū)可分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。除實(shí)驗(yàn)區(qū)可進(jìn)行參觀考察、旅游等活動(dòng)外,核心區(qū)和緩沖區(qū)嚴(yán)格限制人類活動(dòng),是理論上的“無人區(qū)”。

  由于意外身陷核心區(qū),在“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)中,羅田天堂寨景區(qū)索道被重點(diǎn)巡查。管理部門出具的停運(yùn)通知書,早已送達(dá)王輝手中。

  “如果索道所處的位置不能從核心區(qū)調(diào)整出來,處境會(huì)愈加尷尬?!蓖踺x說。

  作為羅田發(fā)展旅游的重要依仗,天堂寨景區(qū)索道于2003年開工建設(shè)。全長1380米,高差400米,被稱為“鄂東第一索道”。

  除了修建索道,王輝所在的公司還參與景區(qū)道路建設(shè)。交通條件的改善,大大降低了天堂寨的攀登難度,游客平均游覽時(shí)間從8小時(shí)縮減至4小時(shí)。

  1998年至2005年,方華國一直擔(dān)任羅田縣旅游局局長。在此期間,羅田生態(tài)旅游發(fā)展迅速。如今已是黃岡市旅發(fā)委副調(diào)研員的方華國認(rèn)為,對(duì)比其他旅游設(shè)施,索道對(duì)環(huán)境的破壞較小,卻能最大限度地實(shí)現(xiàn)景觀價(jià)值。

  “生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一個(gè)基本公式,即一片森林中,木材價(jià)值只占5%,生態(tài)價(jià)值和景觀價(jià)值占95%。”他說。

  截至2018年,“七山二水一分田”的羅田縣,以天堂寨景區(qū)為龍頭的全域旅游收入達(dá)到50億元,農(nóng)家樂數(shù)量超過2000家,背后直接維系著2000多個(gè)家庭的生計(jì)。

  登山愛好者從景區(qū)入口出發(fā),大約7小時(shí)可以登頂海拔1729米的大別山主峰。主峰之上,可以領(lǐng)略“北望中原,南眺荊楚”的氣勢。

  大別山滋養(yǎng)羅田、英山和金寨共兩省三縣。從英山大別山南武當(dāng)旅游區(qū)和金寨縣天堂寨風(fēng)景區(qū),也皆有索道通往大別山主峰。讓王輝等人郁悶的是,鄰居都在穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)剡\(yùn)營索道,唯獨(dú)自己被“卡脖子”。

  2014年,英山縣在遞交自然保護(hù)區(qū)晉升資料時(shí),索道位置被調(diào)成在開發(fā)限制較少的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

  金寨天堂寨景區(qū)所在的安徽天馬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),成立于1998年。保護(hù)區(qū)管理局副局長蒲發(fā)光證實(shí),1997年申報(bào)規(guī)劃資料時(shí),考慮到旅游開發(fā)的既成事實(shí),將游步道和索道兩側(cè)10米到15米之間的范圍劃成了實(shí)驗(yàn)區(qū)。

  “在保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖上,核心區(qū)中間有一些細(xì)細(xì)的線圈。手指粗一點(diǎn)的人,肯定畫不出來?!逼寻l(fā)光笑著說,“如果沒有當(dāng)年的未雨綢繆,現(xiàn)在也夠嗆?!?/p>

  反觀羅田,自然保護(hù)區(qū)數(shù)次升格,但沒有一次注意這個(gè)細(xì)節(jié)。

  天堂寨所在區(qū)域,既是自然保護(hù)區(qū),也是森林公園和地質(zhì)公園。這些不同類型的自然保護(hù)地,此前一直隸屬不同部門管轄。

  “當(dāng)年做規(guī)劃時(shí),一些部門各自為政,沒有意識(shí)到日后環(huán)保執(zhí)法會(huì)這么嚴(yán)格?!狈饺A國坦言,自己干了旅游這么多年,類似羅田這樣被既成事實(shí)“卡脖子”的情況并不鮮見。

  村莊“陷”核心區(qū) 基層干部“犯難”

  從湖北大別山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)羅田一側(cè),翻過一道山脊線,就進(jìn)入安徽天馬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),兩者共同守護(hù)著華東地區(qū)最后一片原始森林。這道數(shù)公里長的山脊線,既是兩省的分界線,又是江淮的分水嶺。

  總面積2.8萬公頃的天馬自然保護(hù)區(qū),原住民超過1.6萬人,其中2000多人分散居住在核心區(qū)和緩沖區(qū)。實(shí)際上,就連金寨縣天堂寨鎮(zhèn)政府辦公大樓都在保護(hù)區(qū)之內(nèi)。

  既要保護(hù)環(huán)境,也要脫貧攻堅(jiān)。安徽大別山地區(qū)近年來加大了生態(tài)移民力度。從2016到2018年,僅天堂寨鎮(zhèn)就拆除老房子1800多戶,新增土地面積2000多畝。

  “農(nóng)民從核心區(qū)和緩沖區(qū)搬出來,鎮(zhèn)上居住點(diǎn)面積就要擴(kuò)大。但遙測衛(wèi)星從空中一掃,我們就得寫說明?!逼寻l(fā)光已經(jīng)數(shù)次建議上級(jí)部門到實(shí)地了解情況。

  陳諾曾是金寨縣花石鄉(xiāng)一名掛職干部,這個(gè)鄉(xiāng)也有部分村莊劃入核心區(qū)。

  花石鄉(xiāng)馬宗嶺林場在劃入保護(hù)區(qū)之前已經(jīng)修建了一條水泥步道,環(huán)保督查下來之后,認(rèn)為水泥步道破壞自然景觀,要求拆除改建木質(zhì)步道。

  “核心區(qū)是碰不得的高壓線,又是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū),如何帶著‘鐐銬跳舞’,考驗(yàn)基層干部的智慧?!标愔Z頗為感慨地說。

  生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,導(dǎo)致野豬數(shù)量猛增,花石鄉(xiāng)千坪村一度成為“人豬大戰(zhàn)”的前沿陣地。

  野豬嘴很刁,專挑好的吃,經(jīng)濟(jì)作物天麻、西洋參是他們的最愛。但野豬又是國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物,農(nóng)民不能打,也打不過。當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)狩獵隊(duì)的力量也是“杯水車薪”。

  為了驅(qū)趕野豬,村民吳永田在自家地里扎起了戴假發(fā)的稻草人,還安裝高音喇叭循環(huán)播放狗叫聲。

  羅田縣也有13個(gè)整建制村劃入到自然保護(hù)區(qū),甚至部分農(nóng)房被分成兩半。保護(hù)區(qū)里面的原住民手握林權(quán)證卻不能砍伐,形成新的矛盾。

  當(dāng)?shù)丨h(huán)保局一位干部算了一筆賬:按照每畝10元到15元的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),羅田全縣每年獲得的錢數(shù)不足一個(gè)億,很難調(diào)動(dòng)原住民的積極性。

  北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院教授徐基良參與的一項(xiàng)調(diào)查顯示,在現(xiàn)有474個(gè)國家級(jí)保護(hù)區(qū)中,居住人口374萬,其中核心區(qū)內(nèi)住著30萬人。

  “大家都知道自然保護(hù)區(qū)要按照生態(tài)系統(tǒng),按照山系水系來劃分,羅田金寨這樣按行政區(qū)域劃分并不科學(xué)。此外,把整建制村莊劃入保護(hù)區(qū)也存在很多問題?!毙旎颊f。他認(rèn)為,應(yīng)該用歷史的眼光看待歷史遺留問題。

  羅田縣委書記汪柏坤此前長期在林業(yè)部門工作。據(jù)他回憶,當(dāng)年申報(bào)自然保護(hù)區(qū)時(shí),不同部門有不同訴求。有些想爭取項(xiàng)目資金,有些想給基層干部爭取一些晉升通道,“無論何種目的,如果沒有劃入自然保護(hù)區(qū)加以保護(hù),很難想象羅田天堂寨現(xiàn)在的樣子?!?/p>

  隨著環(huán)保理念和技術(shù)的提升,他認(rèn)為應(yīng)該本著實(shí)事求是的態(tài)度,區(qū)別不同保護(hù)類型的自然保護(hù)區(qū),采用不同的保護(hù)方式。

  汪柏坤建議,在總面積不變,保護(hù)強(qiáng)度不變的前提下,適當(dāng)調(diào)整部分核心區(qū)位置,讓地方發(fā)展更有動(dòng)力。

  新出臺(tái)指導(dǎo)意見或加速“破局”

  晉升“國字號(hào)”8年后,安徽天馬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)才首次啟動(dòng)總體規(guī)劃修編。其中一項(xiàng)便是將天堂寨鎮(zhèn)政府周邊70多公頃面積調(diào)出保護(hù)區(qū),以更好適應(yīng)地方發(fā)展。但到目前為止,蒲發(fā)光尚未看到批復(fù)文件。

  今年是湖北大別山晉升國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的第五年。按照國務(wù)院2013年印發(fā)的《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》,“自批準(zhǔn)建立或調(diào)整國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之日起,原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整”,今年剛好到了允許申請(qǐng)調(diào)整的年份。

  據(jù)湖北大別山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)羅田管理局副局長方陽透露,目前正在加緊調(diào)研,希望借此解決一些歷史遺留問題。

  蒲發(fā)光方陽等管理人員認(rèn)為,科學(xué)合理地進(jìn)行功能區(qū)調(diào)整,是解決目前諸多矛盾的關(guān)鍵。但由于此事涉及部門較多,管控較為嚴(yán)格,解局需要頂層設(shè)計(jì)。

  6月26日,中辦國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  這份指導(dǎo)意見,為做好國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地的管理工作,提供了新的政策供給。

  指導(dǎo)意見發(fā)布當(dāng)天,蒲發(fā)光就打印出整份文件。他在電話里頗為欣喜地說:“我認(rèn)真讀了兩遍,保護(hù)區(qū)存在的問題基本點(diǎn)到了,有些問題還給出了解決路徑?!?/p>

  差不多時(shí)間,方華國通過微信發(fā)來兩個(gè)字——“有利”。

  “指導(dǎo)意見提出,改革以部門設(shè)置、以資源分類、以行政區(qū)劃分設(shè)的舊體制,實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置,說的就是羅田金寨目前這種狀況。”方華國說。

  此次指導(dǎo)意見提出,“分類有序解決歷史遺留問題,保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍”。

  徐基良參與了指導(dǎo)意見出臺(tái)前的數(shù)次調(diào)研,更接近決策部門對(duì)自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)知。他認(rèn)為應(yīng)該明確開發(fā)和發(fā)展的界限,涉及民生的,尤其涉及扶貧攻堅(jiān)的,政策尺度可以大一些,“在一次內(nèi)部討論中,甚至提到允許為核心區(qū)內(nèi)分散的居住點(diǎn)‘開天窗’?!?/p>

  無論是過往的條例規(guī)定,還是新出臺(tái)的指導(dǎo)意見,對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。

  徐基良分析說,自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)應(yīng)該推行特許經(jīng)營,經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)分開,保護(hù)區(qū)管理局只監(jiān)督不經(jīng)營。

  在采訪中,無論專家學(xué)者還是基層干部,都提出相同的擔(dān)憂,好政策關(guān)鍵在落實(shí),而落實(shí)需要大環(huán)境的改善。

  薄刀峰是羅田縣另一處4A級(jí)風(fēng)景區(qū),同樣位于湖北大別山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。景區(qū)現(xiàn)有度假設(shè)施需要補(bǔ)蓋一個(gè)“生態(tài)專章”,才能更好地運(yùn)營。

  方陽就此舉例說:“這是一個(gè)正常的手續(xù),但在眼下人人忌憚環(huán)保的大環(huán)境下,很多部門選擇擱置。”

  在調(diào)研中,徐基良也深切感受到,上級(jí)部門在檢查自然保護(hù)區(qū)時(shí),習(xí)慣套用既有條例法規(guī),各級(jí)地方則是一查就怕,反正多一事不如少一事,“其實(shí)有些問題可以通過實(shí)地調(diào)查說清楚的”。

 ?。▽?shí)習(xí)生楊海濤對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

?

凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。獲取授權(quán)

同在大別山 政策卻“大別”?

同在大別山 政策卻“大別”?

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在自然保護(hù)區(qū)內(nèi),除了旅游設(shè)施,還有部分通勤道路、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)等由于歷史遺留問題而導(dǎo)致發(fā)展受限。

·“新型農(nóng)業(yè)”投資藏陷阱 農(nóng)民遭遇“花式坑騙”

貴州國企改革加速跑出高質(zhì)量

貴州國企改革加速跑出高質(zhì)量

經(jīng)過多年發(fā)展,此前貴州“兩磷”企業(yè)在產(chǎn)品規(guī)模與質(zhì)量、技術(shù)裝備、研發(fā)能力和磷石膏資源綜合利用水平等都走在了全國前列,部分關(guān)鍵技術(shù)走在世界前列。

·山東高速:綠色科技再造“黃金通道”