江蘇省常熟市民營經(jīng)濟活躍，制造業(yè)發(fā)達。近年來常熟市以市場牽引創(chuàng)新，用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟加快向更高質(zhì)態(tài)邁進。截至去年，常熟全社會研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.60%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1240億元，在全省各縣（市）中名列前茅；新認定高新技術(shù)企業(yè)198家、高新技術(shù)產(chǎn)品363只，省高新企業(yè)培育入庫84家。

　　需求牽引，精準(zhǔn)供給科創(chuàng)資源

　　汽車產(chǎn)業(yè)是常熟正在崛起的千億級先進制造業(yè)。在常熟汽車產(chǎn)業(yè)培育過程中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍面臨這樣的難題：想改造優(yōu)化生產(chǎn)線，但不知如何改造、找誰改造。

　　捕捉到企業(yè)需求后，常熟高新區(qū)主動與日本三菱電機、丹麥優(yōu)傲機器人等公司共建，設(shè)立菱創(chuàng)智能科技（常熟）有限公司作為智能制造解決方案的提供方，協(xié)助企業(yè)進行高水準(zhǔn)技術(shù)改造。

　　菱創(chuàng)智能科技以“大賣場”形式集中展示應(yīng)用于汽車、3C電子、紡織服裝等行業(yè)的定制機器人，并對重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)進行二次開發(fā)引進，通過本土化、實用化創(chuàng)新，為眾多企業(yè)定制智能制造或機器換人的成套解決方案。

　　常熟金華機械有限公司的汽車傳動軸檢測工序，因人工操作，效率不高。菱創(chuàng)智能科技為金華機械定制了精密傳動軸自動化檢測設(shè)備，可自動識別缺陷圖像，提高了準(zhǔn)確率，降低了生產(chǎn)成本。

　　常熟市科技局局長潘偉說，過去，我們自上而下，給企業(yè)政策和服務(wù)，很難拿準(zhǔn)企業(yè)真實需求?！叭缃?，我們對科技服務(wù)進行一系列‘供給側(cè)改革’，貼近企業(yè)實際需求，提供切實可行的解決方案和服務(wù)。”

　　常熟高校資源相對稀缺，但并沒有　“撒胡椒面”式地引進知名高校分校或?qū)W院。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，常熟發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)新探索出獨特的“企—園—?！毙５睾献髂Ｊ健Ｒ云髽I(yè)需求為牽引，以常熟國家級大學(xué)科技園為載體，以多校聯(lián)合的方式，引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、契合度強的科教資源。北京大學(xué)分子工程蘇南研究院、中國智能車綜合技術(shù)研發(fā)與測試中心、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能液晶技術(shù)研究所等紛紛落戶。

　　“我們將企業(yè)需求放在科技創(chuàng)新的牽引地位，讓科創(chuàng)機構(gòu)、人才、裝置、項目充分活躍起來，形成科技創(chuàng)新強大合力?！背Ｊ靽掖髮W(xué)科技園管理委員會副主任張燕說。

　　截至目前，常熟市已有30多家校地合作共建運行實體，數(shù)量居江蘇乃至全國縣級市第一，成為高校技術(shù)成果、項目、人才向地方轉(zhuǎn)移的快速通道。

　　質(zhì)量為核，提升產(chǎn)業(yè)科技含金量

　　常熟產(chǎn)業(yè)密集、人口密布，國土空間負荷大，土地開發(fā)強度高，提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)科技含量是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。常熟市多措并舉，提升產(chǎn)業(yè)科技含金量。

　　常熟在2016年建立了以科技創(chuàng)新為主要指標(biāo)的工業(yè)投資項目準(zhǔn)入評估機制，對工業(yè)生產(chǎn)類項目采用“百分制打分+環(huán)保、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入”形式的準(zhǔn)入評價；其中，科技創(chuàng)新占20分，“科技含量”成為當(dāng)?shù)仨椖繙?zhǔn)入的首要考量要素。

　　同時，常熟建立了一整套嚴(yán)格的土地要素科技含量評估機制，實施財政科技投入結(jié)構(gòu)性改革，出臺了無償資助與有償使用并行、事前激勵與事后補助結(jié)合的財政科技投入辦法。

　　常熟財政科技資金以科技創(chuàng)新券形式對企業(yè)創(chuàng)新進行事前激勵與事后補助。常熟科技創(chuàng)新券分為企業(yè)類、平臺類、獎補類，其中企業(yè)類又細分為A券、B券、C券三種：A券申領(lǐng)對象為小微企業(yè)，B券申領(lǐng)對象為“科技小巨人”培育企業(yè)、“軍民融合”企業(yè)、“上市助力”企業(yè)，C券申請對象為企業(yè)科協(xié)和科技類社團，創(chuàng)新券的細分評定使不同類別的企業(yè)、機構(gòu)都能夠參與到政府獎補政策中來。

　　百聯(lián)自動機械有限公司總經(jīng)理王曉峰介紹，公司2016年產(chǎn)學(xué)研支出總額約50萬元，同時申領(lǐng)了20萬元的“科技創(chuàng)新券”，創(chuàng)新券的支持，緩解了企業(yè)研發(fā)壓力，順利研發(fā)成功第四代超高精度絨棉一體機。

　　常熟市科技局副局長陳嵐說，為保障科技創(chuàng)新券資金用于創(chuàng)新、據(jù)實兌現(xiàn)，常熟根據(jù)研發(fā)項目的績效評價，按科技創(chuàng)新券的面額分檔兌現(xiàn)，績效評價越高，企業(yè)能夠兌現(xiàn)的資金越多。截至目前，常熟已累計發(fā)放“科技創(chuàng)新券”1.15億元，覆蓋企業(yè)556家。

　　常熟堅持開展科技鎮(zhèn)長團工作，建立起柔性引才機制，有效促進了智力資源和創(chuàng)新要素向一線集聚。同時，常熟實施創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，打造“常小樣創(chuàng)業(yè)圈”等眾創(chuàng)空間集聚區(qū)，為人才打造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

　　常熟創(chuàng)新公司化運作的三方持股運營機制，鼓勵由政府、院所或企業(yè)和專業(yè)化領(lǐng)軍人才共同出資建立公司，實行團隊持股、股權(quán)激勵、股份合作，政府以廠房、設(shè)備等實物入股，給予資源要素供給保障，人才與院所、企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險，形成長期、穩(wěn)定的利益共同體。

　　三方持股運營機制，讓來到常熟的創(chuàng)新人才心甘情愿留下來，植根常熟謀發(fā)展。智能液晶技術(shù)研究所執(zhí)行所長薛九枝博士說：“常熟的宜居讓我‘身動’，常熟的科創(chuàng)氛圍讓我‘心動’，常熟的持股政策真正把我的身心留下來，動不了啦！”

　　智能液晶技術(shù)研究所落戶常熟后，已落地響應(yīng)型液晶纖維、生化傳感、智能液晶復(fù)合材料及其器件等8個研發(fā)項目，啟動運營了蘇州晶萃光學(xué)科技有限公司、蘇州玖智厚璞顯示科技有限公司等5家孵化企業(yè)。

　　服務(wù)為要，營造科創(chuàng)好生態(tài)

　　作為江蘇省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點地區(qū)之一，常熟把優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)作為關(guān)鍵服務(wù)支撐，由傳統(tǒng)的“拼政策”積極向“造環(huán)境”躍升，大力提高區(qū)域創(chuàng)新“濃度”。

　　常熟市委書記王飏說，“分錢、分物、分項目”的傳統(tǒng)科技管理模式從本質(zhì)上不再適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，政府必須強化服務(wù)思維，深化“放管服”，當(dāng)好支持企業(yè)科技創(chuàng)新的“店小二”。

　　目前，常熟已建立和完善政府行政權(quán)力清單和市場主體負面清單制度，對清單實行動態(tài)管理?，F(xiàn)已精簡行政審批事項40.7%，企業(yè)自主創(chuàng)新活力大大增強。

　　常熟地稅局以落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單、信用清單、管理清單和網(wǎng)上審批等“五單一網(wǎng)”為抓手，持續(xù)推進稅收審批行為標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，最大限度降低納稅人遵從成本。

　　常熟市金陵無紡布有限公司是常熟市A級納稅信用等級企業(yè)。憑借規(guī)范納稅的“金字招牌”，該公司通過“稅易貸”信貸通道，幾天時間就獲批低息貸款。

　　目前，常熟已實現(xiàn)科技項目、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新券等科技政務(wù)工作的全流程網(wǎng)上管理，并建成基于大數(shù)據(jù)的“常熟市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺”，大幅簡化科創(chuàng)企業(yè)各項業(yè)務(wù)流程。

　　常熟不斷創(chuàng)新體制機制和方式方法，用普惠政策為創(chuàng)新企業(yè)提供“全成長周期”的針對性服務(wù)。針對科技創(chuàng)新企業(yè)的初創(chuàng)期需求，常熟設(shè)立了專項基金、發(fā)放科技創(chuàng)新券；在企業(yè)成長期，則為企業(yè)提供改革企業(yè)研發(fā)類費用加計扣稅、科技轉(zhuǎn)化獎勵實行遞延納稅等稅費政策；在企業(yè)成熟期，建立創(chuàng)新產(chǎn)品“首購首用”風(fēng)險補償機制的科技保險。全程為科技創(chuàng)新企業(yè)保駕護航。

　　常熟還設(shè)立了江蘇省第一家以市場化模式運作的省區(qū)合作創(chuàng)新平臺一站式科技服務(wù)中心，在全國縣級市中獨創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)“全產(chǎn)業(yè)鏈條”服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)廣場，設(shè)立高端裝備制造和紡織服裝兩大產(chǎn)業(yè)的專家智庫和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)云平臺等，不斷做優(yōu)科創(chuàng)生態(tài)。

　　常熟市組建科技創(chuàng)新委員會，整合和強化科技創(chuàng)新管理職能，統(tǒng)籌全市科技發(fā)展重大布局、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新體系建設(shè)等工作。在政府考核中提高科技權(quán)重，把對各經(jīng)濟板塊績效管理考核指標(biāo)體系中科技、人才等創(chuàng)新指標(biāo)的權(quán)重由3%提高到10%，并把科技創(chuàng)新納入“一把手”述職內(nèi)容和考核體系，實施科技人才專項述職。

　　目前，該市已集聚了27家大學(xué)研究院、60多個創(chuàng)新平臺，2018年前10個月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上產(chǎn)值比重達35.4%，成為常熟經(jīng)濟增長的核心引擎，有力推動常熟繼續(xù)走在全國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一方陣。

　　王飏說，產(chǎn)業(yè)高度決定城市高度。常熟將以實施系列“三年行動計劃”為抓手，對好標(biāo)定準(zhǔn)向，找思路找方法，去創(chuàng)造去突破，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動的活力，全力打造產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新高地。

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