《反壟斷法》頒布的第十年，中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)終于實現(xiàn)業(yè)界廣為期待的“三合一”。

　　根據(jù)新的機構(gòu)改革方案議案，國務(wù)院將組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。此次國務(wù)院機構(gòu)改革，對現(xiàn)行反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置進行了較大調(diào)整，將多年來分散在商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)合并，統(tǒng)一歸屬在國家市場監(jiān)督管理總局。依據(jù)《反壟斷法》設(shè)立的國務(wù)院反壟斷委員會將繼續(xù)保留，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔(dān)。

　　國務(wù)院反壟斷委員會咨詢專家、中國政法大學(xué)副校長時建中對第一財經(jīng)記者說，期待盡快結(jié)束過渡期，實現(xiàn)機構(gòu)、人員的實質(zhì)融合，共享既有經(jīng)驗，開辟反壟斷執(zhí)法的新時代。

　　國務(wù)院反壟斷委員會咨詢專家、社科院研究員王曉曄對第一財經(jīng)記者說，三家合起來好?！安贿^，最后還是得看案子辦得如何?！?/p>

　　討論國務(wù)院機構(gòu)改革方案時，全國政協(xié)委員、國家工商總局局長張茅表示，涉及市場監(jiān)管部門，過去有種現(xiàn)象，“幾個大蓋帽管不住一個大草帽”，多部門之間存在相互協(xié)調(diào)的難題。

　　多位專家和執(zhí)法人士對第一財經(jīng)記者稱，此前并不知情。發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷相關(guān)負責(zé)人則說，看新聞才了解情況，目前還在正常工作中?！耙灿兴枷霚蕚洌磯艛鄨?zhí)法三家統(tǒng)一是趨勢。”

　　中倫律師事務(wù)所余昕剛、李瑞、侯彰慧等律師撰寫的分析稱，國家市場監(jiān)督管理總局之下反壟斷職能的具體機構(gòu)設(shè)置還有待進一步細化。但可以預(yù)見，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)立將有利于提高反壟斷執(zhí)法的效率、權(quán)威性和穩(wěn)定性，從而進一步降低行政執(zhí)法成本以及企業(yè)的合規(guī)成本。

　　此次機構(gòu)改革前，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于反壟斷執(zhí)法工作的部門職責(zé)分工，在國務(wù)院反壟斷委員會的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，由商務(wù)部(反壟斷局)、國家發(fā)改委(價格監(jiān)督檢查與反壟斷局)與國家工商總局(反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局)，分別負責(zé)相應(yīng)的反壟斷執(zhí)法工作。

　　《反壟斷法》2008年8月1日生效實施。同年，國家在設(shè)置反壟斷專門機構(gòu)的同時，將《反壟斷法》所規(guī)范的各項職責(zé)切割為三個部分，分別由三個機構(gòu)專屬管轄。其中，商務(wù)部管轄經(jīng)營者集中，國家發(fā)改委管轄價格壟斷，國家工商總局管轄除涉及價格壟斷以外的協(xié)議壟斷、濫用市場支配地位和行政壟斷。國務(wù)院反壟斷委員會辦公室則設(shè)在商務(wù)部。經(jīng)過一段時間沉淀，三個反壟斷執(zhí)法部門都逐漸在各自職責(zé)領(lǐng)域，做出了有影響力的案例。

　　法律頒布的當(dāng)年12月，時任商務(wù)部反壟斷局局長兼國務(wù)院反壟斷委員會辦公室主任尚明在接受中國政府網(wǎng)專訪時說，反壟斷的執(zhí)法分別由工商總局、發(fā)改委和商務(wù)部來執(zhí)行，為了協(xié)調(diào)執(zhí)法，成立了國務(wù)院反壟斷委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，并不具體進行執(zhí)法方面的操作。

　　放眼全球，將反壟斷行政執(zhí)法的專門職責(zé)賦予多個機構(gòu)的國家實踐不只有中國，但大多數(shù)國家或地區(qū)的實踐均不涉及對反壟斷專門職責(zé)進行切割和分配。

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