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11個(gè)自貿(mào)區(qū)將現(xiàn)梯度發(fā)展新格局
錯(cuò)位探索、協(xié)同創(chuàng)新成關(guān)鍵
2017-02-21 作者: 記者 孫韶華 梁倩 徐海波/北京 武漢報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有望本月內(nèi)統(tǒng)一掛牌。目前,標(biāo)徽等多項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒,河南、陜西等地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)中心已準(zhǔn)備投入試運(yùn)行。

  業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出,第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌之后,我國(guó)將形成11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梯度發(fā)展的新格局。對(duì)于肩負(fù)探索內(nèi)陸開(kāi)放新使命的第三批自貿(mào)區(qū),找準(zhǔn)各自定位、錯(cuò)位探索成為試驗(yàn)成功的關(guān)鍵。

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  待發(fā) 第三批自貿(mào)區(qū)掛牌在即

  第三批試點(diǎn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌在即,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作人員正在緊鑼密鼓對(duì)各個(gè)硬件做最后的調(diào)試和準(zhǔn)備工作,以待上級(jí)發(fā)號(hào)施令。

  河南方面,鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封三大片區(qū)綜合服務(wù)中心(大廳)入駐部門(mén)已經(jīng)確定,設(shè)備調(diào)試已經(jīng)完成,各項(xiàng)籌備工作基本就緒。

  據(jù)悉,鄭州片區(qū)服務(wù)中心將入駐行政辦事機(jī)構(gòu)18個(gè),設(shè)立窗口67個(gè)。洛陽(yáng)片區(qū)服務(wù)大廳,計(jì)劃入駐洛陽(yáng)市17個(gè)部門(mén)的60余名工作人員,設(shè)置一站式對(duì)外辦公窗口31個(gè),開(kāi)封方面工商局更是已經(jīng)在商事制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新等方面先行先試提出三方面12條政策措施。

  陜西方面,西安、西咸、楊凌三大片區(qū),西安自貿(mào)區(qū)在對(duì)現(xiàn)有事項(xiàng)進(jìn)行了梳理、整合,實(shí)現(xiàn)部分并聯(lián)的基礎(chǔ)上,采取相對(duì)集中行政許可內(nèi)容,劃分不同業(yè)務(wù)大類(lèi),合并相近業(yè)務(wù)窗口,實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批”流程再造。楊凌片區(qū)目前已開(kāi)設(shè)18個(gè)對(duì)外服務(wù)窗口,安排了12個(gè)部門(mén)15項(xiàng)審批業(yè)務(wù)以及法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)代理等服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐,開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。

  重慶方面,重慶海關(guān)在支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展方面,已研究梳理監(jiān)管創(chuàng)新路徑,爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)掛牌后推出,包括“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”改革、創(chuàng)新企業(yè)管理制度、推進(jìn)海關(guān)稅收征管作業(yè)改革、開(kāi)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合監(jiān)管改革等。

  湖北方面,宜昌片區(qū)也發(fā)布《稅收路徑助力宜昌自貿(mào)區(qū)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,自貿(mào)區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收。除了設(shè)置常規(guī)的辦事機(jī)構(gòu)外,湖北三地更是對(duì)所有掛牌流程到后續(xù)問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的安排。

  遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批,成為繼上海、廣東、天津、福建之后,我國(guó)第三批國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城此前表示,上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效,彰顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)田作用。新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),代表著我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。

  記者了解到,第三批自貿(mào)區(qū)的方案已經(jīng)幾易其稿,目前看,片區(qū)劃分將更加凸顯集中化,避免碎片式的板塊分割。

  路徑 將差異化試點(diǎn)創(chuàng)新

  商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文表示,“將根據(jù)這新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省份具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和訴求,專(zhuān)項(xiàng)制定每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體方案,為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,在更廣泛的領(lǐng)域里探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)?!?/p>

  值得注意的是,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,對(duì)于各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能與定位,各地也已經(jīng)進(jìn)一步加以細(xì)化。

  其中,河南作為定位于服務(wù)“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐,河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)及零部件制造、電子商務(wù)、國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)等能夠發(fā)揮流通樞紐優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)。開(kāi)封片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè),提升裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工國(guó)際合作及貿(mào)易能力。

  陜西自貿(mào)區(qū)方面,西安片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)以及科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),打造航空制造等特色先進(jìn)制造業(yè)基地。西咸片區(qū)以與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通以及能源合作為重點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、能源金融、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。楊凌片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造、良種繁育、大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)。

  湖北自貿(mào)區(qū)方面,則是將要打造行政服務(wù)特區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)、科技金融特區(qū)、對(duì)外開(kāi)放特區(qū)四大特區(qū),對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則體系。

  此外,湖北自貿(mào)區(qū)還將建設(shè)行政服務(wù)特區(qū),重點(diǎn)深化行政管理體制改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、推進(jìn)投資管理體制改革等。

  態(tài)勢(shì) 11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梯度發(fā)展

  專(zhuān)家指出,第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌之后,我國(guó)將形成11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梯度發(fā)展的新格局。肩負(fù)探索內(nèi)陸開(kāi)放新使命的第三批自貿(mào)區(qū),找準(zhǔn)各自定位、錯(cuò)位探索成為試驗(yàn)成功的關(guān)鍵。

  中國(guó)服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,可以說(shuō),上海作為我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),點(diǎn)燃了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新的“火種”。經(jīng)過(guò)三年不斷努力,在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面探索出很多成功經(jīng)驗(yàn),并且部分經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始在全國(guó)復(fù)制推廣。

  天津、廣東、福建緊隨其后,開(kāi)啟了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在東南沿海四點(diǎn)一線(xiàn)的開(kāi)放布局。邢厚媛指出,第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋了我國(guó)沿海最發(fā)達(dá)、開(kāi)放程度最高的省份,由此,長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大沿海經(jīng)濟(jì)帶都被賦予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命。

  “前兩批自貿(mào)區(qū)都分布在最發(fā)達(dá)的地方,沿海地區(qū)試驗(yàn)成功的內(nèi)容未必適合內(nèi)陸地區(qū),畢竟內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)程度、駕馭開(kāi)放的能力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的能力都有差距,產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色也不同?!毙虾矜抡f(shuō)。

  “前兩批已經(jīng)顯現(xiàn)帶動(dòng)作用,如何讓第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成帶動(dòng)作用,讓相對(duì)落后的地區(qū)發(fā)揮示范作用,是個(gè)不小的挑戰(zhàn)?!毙虾矜轮赋觯谒磥?lái),第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首先是要找準(zhǔn)特色定位,形成差異化的發(fā)展。比如說(shuō),湖北、河南、陜西三地處在我國(guó)中軸線(xiàn)上,是中原文化的典型聚集地,可以突出自身的產(chǎn)業(yè)和地理位置的定位,找到自己的主攻方向。此外,第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要和前兩批協(xié)同發(fā)展,同時(shí)配合“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。

  “總之,對(duì)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的亮相充滿(mǎn)期待。從長(zhǎng)江口的星星之火,到點(diǎn)燃四點(diǎn)一線(xiàn),再到形成11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梯度開(kāi)放新格局,將會(huì)形成燎原之勢(shì),形成我國(guó)改革開(kāi)放新格局?!毙虾矜抡f(shuō)。

  商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,正式掛牌之后,11地肩負(fù)著新領(lǐng)域先行先試的任務(wù),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略重心也會(huì)轉(zhuǎn)向在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制。

  白明指出,除了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)之外,在我國(guó)還有包括跨境電商、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、市場(chǎng)采購(gòu)、海關(guān)通關(guān)一體化、單一窗口等多項(xiàng)開(kāi)放內(nèi)容都在以試點(diǎn)的方式推進(jìn)。從外部開(kāi)放來(lái)看,“一帶一路”以及我國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等也將加速推進(jìn)。總體而言,明年我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)將步入新的發(fā)展階段,點(diǎn)、面結(jié)合的開(kāi)放浪潮將集中釋放新一輪開(kāi)放紅利。

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