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個稅改革步伐加快 專項扣除方案漸近成型
2016-11-14 作者: 李苑 來源: 上海證券報

  近日,財政部調(diào)整了部分處室機構(gòu)設(shè)置,單獨設(shè)立個人所得稅處。這則消息再次引起了輿論對個稅改革進展的關(guān)注。

  據(jù)悉,個稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式,具體即通過建立基本扣除+專項扣除機制,適當(dāng)增加專項扣除,進一步降低中低收入者稅收負擔(dān)。據(jù)記者了解,目前,專項扣除漸近破題。個稅改革推出的關(guān)鍵點是對個人收入和財產(chǎn)信息進行聯(lián)網(wǎng),實施個人所得的綜合征管。

  據(jù)了解,我國現(xiàn)行個人所得稅制為分類稅制,將個人所得分為工資薪金所得等11個應(yīng)稅項目。

  根據(jù)安排,個人所得稅改革方向是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。盡管個稅改革方案尚未公布,適當(dāng)歸并征稅所得分類和完善規(guī)范稅前扣除被普遍認為是改革重點之一,其中專項扣除方案思路已基本成型。

  “最初可以考慮合并工資薪金所得和勞務(wù)報酬所得,讓勞動所得有同樣公平的稅收待遇。這一步相對好操作,同時建立專項扣除制度。應(yīng)納稅所得額的確定不僅要考慮基本生活費用,還要考慮一些對生活費用有直接影響的大筆支出?!敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。

  “在保障人的基本生存前提下,因支出的差異性,個人享受的扣除范圍不同,受益程度也不一樣?!?上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示。

  在綜合所得稅制下,住房按揭利息支出應(yīng)該怎么扣除?楊志勇建議說,與房價水平較高的現(xiàn)實相比,個人的收入水平相對較低,要實現(xiàn)住房按揭利息支出的全額扣除幾乎不可能。

  “為避免造成對按揭貸款購房者、全款購房者以及不同時間段還款的購房者的不公平,可以規(guī)定只要是住房擔(dān)保貸款的利息支出都有同樣的稅收待遇?!睏钪居抡f。

  目前個稅改革已經(jīng)開足了“引擎”,但在多位專家看來,現(xiàn)階段綜合征管的破題尤為重要。

  “綜合與分類相結(jié)合的改革關(guān)鍵是綜合征管如何落地。其他如引入?yún)R算清繳制度、匯總申報和分項申報如何進行等,都是需要解決的問題。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震說。

  專家稱,綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制中,綜合所得目前并未實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),這是征管面對的難題。“目前在一些收入來源中,比如股權(quán)信息登記等機制并不完善,這對綜合征管也帶來一些影響?!敝袊斦茖W(xué)研究院資源環(huán)境研究中心副研究員樊軼俠表示。

  據(jù)悉,為了了解個稅全面開征技術(shù)方面的情況,今年上半年,國家稅務(wù)總局專門組織專家團隊到各地調(diào)研。日前有消息稱,個人收入和財產(chǎn)信息的互聯(lián)互通已經(jīng)在積極推進中。

  “個稅征管在漸進式推進中?!?蔣震表示,首先在符合條件的小范圍內(nèi)進行,時機成熟后再大范圍擴展,信息的獲取和集中是重要因素。

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