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供給側結構性改革開局:中國經濟謀“脫胎換骨”
2016-08-05 作者: 記者 魏晞 來源: 中新社

  從2015年底開始,以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側結構性改革,經中央經濟工作會議定調,正式拉開大幕,迄今已推進了七個多月。

  開局至今,處置“僵尸企業(yè)”、化解房地產庫存、防控金融風險、降低企業(yè)成本、補充供給短板……從中央到地方,關于供給側改革的各項措施密集出臺,中國經濟謀求“脫胎換骨”。

  疏通“水道”:讓循環(huán)更順暢

  如果說中國過去的改革偏向于“根據下游蓄水情況調節(jié)水庫閘門”,那供給側結構性改革,則強調“不是沒有水,而是水道有阻礙,要疏通水道堵點,讓循環(huán)更順暢”。

  疏通“堵點”之一,是降低企業(yè)成本。今年以來,減稅降費清單有賬可查:官方兩次降低電價為企業(yè)減交電費約470億元(人民幣,下同);4月份階段性降低社保公積金費率約為企業(yè)每年減負1000億元;5月初全面推開“營改增”試點,預計全年減輕企業(yè)稅負5000多億元;7月資源稅新政全面推開,這是稅收領域又一次“重量級”改革。此外,官方還發(fā)文落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、為民營企業(yè)砍掉不合理收費,各項降低企業(yè)成本負擔的舉措不斷出臺。

  疏通“堵點”之二,是去除過剩產能,妥善處置“僵尸企業(yè)”。今年,關于鋼鐵、煤炭化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見相繼出臺,直指過剩產能“致命傷”,力推發(fā)展中高端產能。按照官方部署,中國今年煤炭行業(yè)去產能任務2.8億噸,鋼鐵行業(yè)去產能任務4500萬噸,共安置員工88萬人。如今,各地均在緊鑼密鼓倒排任務量、倒排時間表,下半年去產能將進入實質實施階段。

  疏通“堵點”之三,是降低杠桿率。中國債務規(guī)??焖偕仙?,特別是非金融企業(yè)杠桿率偏高,這種“成長中的煩惱”已給地方政府、企業(yè)和金融部門造成負面影響。官方為此強調,要做好頂層設計,運用市場化、法治化方式,采取綜合措施逐步降低非金融類企業(yè)杠桿率。中國社會科學院學部委員李揚認為,密切結合實體經濟去產能、去庫存和處理“僵尸企業(yè)”的步伐,以處理不良資產為抓手,穩(wěn)步“去杠桿”,防止債務問題觸發(fā)系統(tǒng)性金融危機,應成為中國今后一段時期金融工作的中心任務。

  疏通“堵點”之四,在于房地產去庫存,特別是降低三、四線城市房產庫存。中國國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕近期表示,當前房地產市場調控的主基調仍然是去庫存,對三、四線等商品房庫存較大的城市,要根據當?shù)厥袌銮闆r積極采取有效措施化解,但也要防止一二線城市房價持續(xù)過快上漲。

  疏通“堵點”之五,要補短板。近期召開的中共中央政治局會議提出,要積極推進科技創(chuàng)新,增強核心競爭力,加快推進新舊動能轉換,同時還強調,去庫存和補短板的指向要同有序引導城鎮(zhèn)化進程和農民工市民化有機結合起來。

  “破舊立新”:中國謀“脫胎換骨”

  找到“堵點”,對癥施策,還需破舊立新。專家指出,中國當前應善用“創(chuàng)新”,促經濟“脫胎換骨”。

  中國國家發(fā)改委宏觀經濟研究院教授常修澤對記者表示,目前中國以東北為代表的產能過剩和“僵尸企業(yè)”問題,主要是由于市場體制尚不完善,經濟體資源配置的靈活度不夠,國有企業(yè)比重過大,加之妥善處理職工問題十分棘手,導致自我修復能力比較弱。諸多“僵尸企業(yè)”無法順利退出,阻礙了資源的優(yōu)化配置,也制約了產業(yè)的轉型升級。因此,應該采取“創(chuàng)新雙驅動”戰(zhàn)略,除了以創(chuàng)新驅動經濟的發(fā)展,還要通過創(chuàng)新驅動人自身的發(fā)展。

  中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,“十三五”是中國推進供給側結構性改革的關鍵時期,這其中,應該讓金融創(chuàng)新成為推動改革的重要催化劑。當前,金融“脫實就虛”、“脫小就大”、“脫農就城”的特點仍然突出,實現(xiàn)供給側結構性改革的突破,對金融結構調整提出了迫切要求。要加大金融與實體經濟的融合,切實降低實體經濟融資成本,為實現(xiàn)供給側結構性改革的重大突破創(chuàng)造條件。

  此外,更重要的是,中國在去除舊產能的同時,要生成新動能。當前,創(chuàng)新已經成為引領中國經濟發(fā)展的最重要動力。隨著今年《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的發(fā)布,中國目標明確:2020年進入創(chuàng)新型國家行列,2030年進入創(chuàng)新型國家前列,新中國成立100年時成為世界科技強國。

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