新年伊始，東北老工業(yè)基地迎來了一系列的政策春風(fēng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理政府最近一個(gè)多月以來出臺(tái)的文件發(fā)現(xiàn)，未來一段時(shí)間內(nèi)東北經(jīng)濟(jì)振興的方向已經(jīng)明確，其中傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多領(lǐng)域向海外開放合作被多次提及。

　　這些也被寫入到地方的“十三五”規(guī)劃建議中。1月15日，吉林省召開省委常委會(huì)議，聽取《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》情況匯報(bào)。1月11日至13日，黑龍江省就擬提請(qǐng)省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議的《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(征求意見稿)征求意見建議。

?　　游客在吉林省的查干湖觀看冬捕活動(dòng)。 　　近年來，隨著科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，催生出冰雪旅游、特色養(yǎng)殖、寒地試車、大數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)等新興產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)?xùn)|北“冷資源”利用開始向深層次拓展?！⌒氯A社記者 林宏/攝

　　中石油吉林石化分公司，前身是吉林化學(xué)工業(yè)公司，始建于1954年，是我國(guó)第一家化工企業(yè)。文革十年，吉化遭到嚴(yán)重破壞，裝置設(shè)備垮了，廠區(qū)雜草叢生；1998年在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，吉化歷史性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，自有資金匱乏連年虧損；2007年重組整合后，進(jìn)入新一輪調(diào)整期，一直到2011年吉化的煉油廠仍虧損將近50億元。

　　盡管中央早已提出了振興東北老工業(yè)基地的號(hào)令，但像吉化這樣連年虧損的企業(yè)，近十年來在東三省還是為數(shù)不少。隨著時(shí)間進(jìn)入到“十三五”的開局之年，政府再度針對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興連續(xù)發(fā)文布局，東三省各自關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議也于近期出臺(tái)。

　　在三省制定“十三五”規(guī)劃的建議中，推動(dòng)老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)重要的發(fā)展方向。例如，黑龍江省提出，要在未來五年“促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效、升級(jí)擴(kuò)量”，“堅(jiān)持‘改舊上新’，推動(dòng)小企業(yè)上規(guī)模，大企業(yè)做大做強(qiáng)”；吉林省提出，“提升汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)和支撐能力，加快重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，升級(jí)存量、創(chuàng)新增量，調(diào)整完善技術(shù)研發(fā)體系、市場(chǎng)開發(fā)體系、產(chǎn)品創(chuàng)新體系和銷售服務(wù)體系”等。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，東北老工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還是要利用先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念改造傳統(tǒng)工業(yè)，例如在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，要下決心淘汰過剩產(chǎn)能。傳統(tǒng)制造型產(chǎn)業(yè)一定要精細(xì)化發(fā)展。

　　實(shí)際上，東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)這些年來在面臨經(jīng)營(yíng)窘境時(shí)，已經(jīng)針對(duì)轉(zhuǎn)型改造做了大量的工作。再以吉化為例，ABS材料、聚乙烯管材料、航空煤油等新產(chǎn)品在吉化運(yùn)行50多年的老舊裝置上生產(chǎn)，成為最近幾年該企業(yè)減虧的重要支撐。據(jù)吉化高碳醇廠廠長(zhǎng)邸鴻介紹，一噸航油比柴油多賣500元左右，正是這樣的高附加值產(chǎn)品救活了工廠，銷售收入連年翻番。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)　開發(fā)新產(chǎn)業(yè)推動(dòng)多元發(fā)展

　　“東北老工業(yè)基地在過去很多年對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改造投資很大，但往往經(jīng)歷不了幾輪產(chǎn)業(yè)周期就又落后了，導(dǎo)致老工業(yè)轉(zhuǎn)型和提升多年來進(jìn)度仍然緩慢。因此，一定要在老工業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！庇袑＜艺f。

　　就在一周前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》時(shí)，提出將在包括東北三省在內(nèi)的沿邊地區(qū)，研究設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，專門投資于特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。

　　陳耀表示，當(dāng)一個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，提升服務(wù)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)一般都會(huì)成為未來發(fā)展的主要方向。就東北地區(qū)而言，首先是圍繞現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去開發(fā)相關(guān)新產(chǎn)業(yè)，例如工業(yè)設(shè)計(jì)，物流產(chǎn)業(yè)等，由于老工業(yè)本身在東三省有基礎(chǔ)的緣故，培育這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)有先天的優(yōu)勢(shì)；其次就是針對(duì)制造業(yè)優(yōu)化提升，很多產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展?jié)摿?，例如新一代信息技術(shù)等“中國(guó)制造2025”中提到的一系列產(chǎn)業(yè)，這些都是面向未來的選擇。

　　實(shí)際上，東三省的“十三五”規(guī)劃制定建議中，均將調(diào)整結(jié)構(gòu)視為現(xiàn)階段培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑。

　　例如，吉林省提出，醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游這“新四樣”，是吉林省未來發(fā)展的重要支撐；新能源、新材料、小衛(wèi)星、無人機(jī)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是吉林省轉(zhuǎn)方式的助推器，也是全省調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。而打好服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，也是增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)出路。

　　“要將增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！边|寧社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與WTO研究所所長(zhǎng)張?zhí)炀S認(rèn)為，要以創(chuàng)新的思路和技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和抵御的能力，特別是資源型城市和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的老工業(yè)城市，要在深化體制機(jī)制改革的同時(shí)，實(shí)施接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。

　　促開放　建立對(duì)外多層次區(qū)域合作機(jī)制

　　2015年12月29日，《哈爾濱新區(qū)總體方案》獲批，要將哈爾濱新區(qū)打造成為對(duì)俄合作中心城市重要承載區(qū)和引領(lǐng)東北老工業(yè)基地振興的新增長(zhǎng)極。而《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》也提出，要支持東三省等沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　對(duì)外開放是東北振興的下一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。這在各省已經(jīng)出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃制定建議中有跡可循。吉林省指出，要在“十三五”期間推進(jìn)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設(shè)；黑龍江省提出，要以“龍江絲路帶”為牽動(dòng)，多點(diǎn)發(fā)力、延伸觸角，拓展與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)投資合作，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，加快形成以對(duì)俄開放為重點(diǎn)，面向歐美、東北亞、東南亞等全方位對(duì)外開放新格局；遼寧省提出，加快建設(shè)大連金普新區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)大連設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要加強(qiáng)與德國(guó)裝備制造業(yè)合作，推動(dòng)沈陽中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　遼寧省的建議已經(jīng)獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就在2015年12月29日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案的通知》。

　　陳耀表示，東北地理區(qū)位獨(dú)特，偏居一隅，與俄羅斯、蒙古、朝鮮接壤，邊境線長(zhǎng)，臨近日本、韓國(guó)，是我國(guó)與東北亞國(guó)家開放合作的前沿陣地。積極擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，提升開放合作的層次和水平，不僅有利于拓寬外部市場(chǎng)，釋放東北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，而且有利于充分利用國(guó)外豐富自然資源和人力資源，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和人文交流，并承接更多的國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為東北老工業(yè)基地振興提供新動(dòng)力、新引擎。

　　陳耀建議，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，要建立多層次區(qū)域合作機(jī)制。鼓勵(lì)多層次的合作領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、投資與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)等。尤其是加強(qiáng)與朝鮮、俄羅斯在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的雙邊合作，針對(duì)目前雙方口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、相應(yīng)的通關(guān)制度和政策，進(jìn)行磋商談判，盡快對(duì)下一步的建設(shè)合作以及消除合作過程中的障礙達(dá)成共識(shí)。