????10月19日，國務院正式印發(fā)《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確了實行市場準入負面清單制度的總體要求、主要任務和配套措施。

????《意見》明確，我國將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。這一文件的發(fā)布，意味著我國將啟動建立全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

????國家發(fā)改委體改司負責人表示，實行市場準入負面清單制度，是政府管理思維的重大轉(zhuǎn)變，是國家治理體系和治理能力的一大進步，對于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義。

????2018年全國統(tǒng)一實行

????《意見》指出，市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

????國家發(fā)改委體改司負責人指出，實行市場準入負面清單制度的總體要求，可以概括為“一個堅持、三個結(jié)合、一個構(gòu)建”。

????對于市場準入負面清單包括哪些類別，《意見》提出，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。《意見》提出，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

????談及時間表的問題，國家發(fā)改委體改司負責人表示，實行市場準入負面清單制度是一項新生事物，國內(nèi)沒有實踐基礎，國外也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，需要有序推進改革。特別是在投資管理體制、市場監(jiān)管機制和法律體系建設等方面，我們也需要一個逐步調(diào)整、逐步適應、逐步完善的過程。這就要求我們堅持漸進式改革，通過試點積累經(jīng)驗、逐步完善。

????負面清單制度三大看點

????參與負面清單相關(guān)課題研究的重慶大學公共管理學院教授陳升說，我國將負面清單管理模式從外資引入內(nèi)資市場準入領域，是市場準入制度的重大突破。這是第一大看點。

????2013年9月底，上海自貿(mào)區(qū)出臺我國第一張針對外商投資的負面清單。2015年，廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)成立后，四個自貿(mào)區(qū)共用一張負面清單。中美兩國以負面清單為主要內(nèi)容的雙邊投資協(xié)定談判也正進行。

????國家發(fā)改委有關(guān)負責人說，自貿(mào)區(qū)負面清單和中美投資協(xié)定談判負面清單，都屬于外商投資負面清單范疇。而市場準入負面清單制度是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施。

????國家行政學院教授汪玉凱說，全面實施市場準入負面清單制度，對企業(yè)來說，意味著不分國有與非國有、內(nèi)資和外資，不論規(guī)模大小，“法無禁止皆可為”；對于政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”。這將大幅降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，充分激發(fā)各類市場主體的潛力活力。

????發(fā)改委負責人說，實行全國統(tǒng)一的負面清單制度，在現(xiàn)有投資管理體制、市場監(jiān)管體制和法律體系建設等方面，都需要一個逐步調(diào)整、逐步適應和逐步完善的過程。“要推進漸進式改革，通過試點積累經(jīng)驗?！?/p>

????實施過程采用重點先試，這是第二大看點。《意見》明確，條件成熟時，將采取目錄式管理的現(xiàn)行市場準入事項統(tǒng)一納入市場準入負面清單，為進一步深化改革指明了方向。

????實施負面清單制度，能夠降低企業(yè)的市場準入門檻。然而，企業(yè)進入市場后，能不能順利開展業(yè)務，后續(xù)監(jiān)管能不能跟得上、管得住、管得好，是對政府管理能力的一大考驗。這也是提升政府監(jiān)管能力的重大機遇，乃第三大看點?！皩嵭惺袌鰷嗜胴撁媲鍐魏?，絕大部分前置審批將取消，這意味著政府工作重點將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這是對政府能力的重大考驗?！标惿f，這要求從監(jiān)管方式、法律體系、監(jiān)管能力上全面提升，也需要對基層監(jiān)管力量進行整合。

????在建立健全與市場準入負面清單制度相適應的社會信用體系和激勵懲戒機制上，《意見》提出，要健全社會信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場主體信用記錄納入“信用中國”網(wǎng)站和全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為各類市場主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。推動建立市場主體準入前信用承諾制，要求其向社會作出公開承諾，若違法失信經(jīng)營將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場主體信用記錄。對失信主體在投融資、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。將嚴重違反市場競爭原則、擾亂市場經(jīng)濟秩序和侵犯消費者、勞動者、其他經(jīng)營者合法權(quán)益的市場主體列入“黑名單”，對嚴重違法失信者依法實行市場禁入。