8月17日,遼寧省印發(fā)了《遼寧省改革驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。其中國資國企改革位列《方案》中十二大目標(biāo)的第一位,居于投資體制改革、金融市場體系改革等目標(biāo)之前。
國企改革總體方案出臺在即,市場對國資監(jiān)管體制改革的預(yù)期持續(xù)升溫,關(guān)于“中國式淡馬錫”模式的討論與猜想熱度空前。就在此時,8月18日,遼寧省國資委[微博]下發(fā)遼國資產(chǎn)權(quán)【2015】100 號文件,將省國資委[微博]持有的遼寧成大集團(tuán)100%國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司持有。遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司是省國資委履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司。這一舉動吹響了遼寧省國資監(jiān)管體制改革的號角。
其實(shí),在去年11月遼寧省國資委審議通過的《省屬企業(yè)專項改革試點(diǎn)工作方案》中,遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司(簡稱“遼寧國資經(jīng)營公司”)就已被確定為開展改組國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)。本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)是其成為改革試點(diǎn)后在資本市場的首次亮相。
經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、獨(dú)立評論人、中國企業(yè)500強(qiáng)報告作者馮立果在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,雖然現(xiàn)在有消息稱,全國有二十幾個省已經(jīng)出臺了地方的國企改革方案,中央層面的總體文件也將于近期出臺,但是中央的國企改革總方案到底什么時候出臺,現(xiàn)在還不能確定,關(guān)鍵是要看是否已經(jīng)準(zhǔn)備充分了。
東北三省,包括遼寧,這兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)并不好看,經(jīng)濟(jì)增長速度全國最低,政府財政收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長,企業(yè)的虧損面也比較大,特別是煤炭、鋼鐵、重化等國有工業(yè)企業(yè)。
“東北國企改革方面最大問題在于,國有企業(yè)比重大,特別是資源能源、重化以及裝備制造這些領(lǐng)域。在東北,特別是遼寧,國企體制出現(xiàn)的最早,而退出的又最晚,總體上滯后于市場的發(fā)展?!瘪T立果指出。
他認(rèn)為,遼寧省如今邁出國企改革的實(shí)質(zhì)性步伐,與國家領(lǐng)導(dǎo)人在東北的考察調(diào)研以及講話督促是有關(guān)系的。遼寧這么做,是邁出了東北國企市場化改革的一大步,有進(jìn)步意義,十分可貴。而之所以在此時宣布改革方案,則是從自身需求和解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的角度出發(fā)的。
此次遼寧在監(jiān)管體制方面已經(jīng)取得改革突破,那么在后續(xù)的改革配套措施方面,馮立果認(rèn)為,應(yīng)該回歸市場主體的地位和角色,政府不要干預(yù)企業(yè)日常的經(jīng)營運(yùn)營管理,可以通過董事會的運(yùn)作行為,對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行干預(yù)。通過國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的這種方式,會對遼寧省國企解放思想或者說松綁具有一定意義。
遼寧省范圍內(nèi),沈陽、大連周邊的國企規(guī)模都很大,要推進(jìn)這些重資產(chǎn)類型的國有企業(yè)改革,首先要破除國企“等”、“靠”、“要”的非市場化習(xí)慣,破除計劃經(jīng)濟(jì)的思維方式;其次要提高企業(yè)的裁員能力,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展,要做到“適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài)”,很重要的一點(diǎn)就是要看企業(yè)敢不敢裁員,同時能不能做好員工分流問題,冗余的員工容量肯定會給改革帶來反面作用;此外,要關(guān)注淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境治理、國有資本進(jìn)與退等一系列問題。
遼寧成大集團(tuán)的改革對遼寧的資本市場來講可能影響并不大,但其把股權(quán)劃轉(zhuǎn)至遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司持有這一動作,對推進(jìn)遼寧成大集團(tuán)的混合所有制改革影響巨大,對推動遼寧乃至整個東北地區(qū)國企改革的進(jìn)程意義重大。馮立果表示。
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