4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院再出促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)新政，通過采取更加積極的就業(yè)政策、更大力度清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)等舉措，進(jìn)一步支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新無疑是今年迄今為止國務(wù)院常務(wù)會議的核心關(guān)鍵詞，國務(wù)院常務(wù)會議部署了與之相關(guān)的簡政放權(quán)、減稅清費(fèi)、激發(fā)市場活力、擴(kuò)大就業(yè)等政策措施，凸顯經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政府改革發(fā)展新思路。

　　最新政策：組合拳助力小微企業(yè)成為新增就業(yè)主渠道

　　本周國務(wù)院常務(wù)會議最受關(guān)注的是國務(wù)院出臺了五項(xiàng)更加積極的就業(yè)政策，這也是當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和就業(yè)壓力的又一調(diào)控新舉措。

　　會議提出，加大財稅等政策支持，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍;放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所;將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，支持高校等專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè);加大對困難就業(yè)人員的就業(yè)援助。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家說，就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。更加積極的就業(yè)政策，無疑將創(chuàng)造出更多更有質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會，對于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、促就業(yè)具有重要意義。小微企業(yè)絕大多數(shù)都從事服務(wù)業(yè)，如此次國家鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)等，體現(xiàn)了國家支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新思路。

　　國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國新登記企業(yè)84.4萬戶，其中超過八成從事第三產(chǎn)業(yè)。截至3月底，我國個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員有2.6億人，比去年底增加861.2萬人，其中第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人員占增加總量近八成，小微企業(yè)成為解決就業(yè)的主渠道。

　　值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院常務(wù)會議還進(jìn)一步清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新減負(fù)清障。專家指出，無論簡政放權(quán)，還是扶持就業(yè)，這些政策都體現(xiàn)了國務(wù)院更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的調(diào)控新思路。

　　全面盤點(diǎn)：國務(wù)院扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“減、加、乘”三字訣

　　梳理今年的每一次國務(wù)院常務(wù)會議，國務(wù)院支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“減、加、乘”三字訣調(diào)控思路日漸清晰：

　　“減”字訣——約束任性的權(quán)力，清除阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度“攔路虎”。

　　簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”。1月7日，今年國務(wù)院的首次常務(wù)會議，瞄準(zhǔn)群眾反映較多的審批“沉疴”，在不斷取消和下放審批事項(xiàng)、解決“審批多”基礎(chǔ)上，著力治理審批難問題。繼而2月6日的會議部署改革政府投資管理方式，提出建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度，著力解決政府監(jiān)管弱的問題，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

　　除了政府權(quán)力瘦身的自我革命，“減”字訣還表現(xiàn)在一系列減稅降費(fèi)舉措，以2月25日常務(wù)會議將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)(含20萬元)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅等政策，以及4月8日常務(wù)會議決定啟動半年專項(xiàng)行動，在全國全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)等最受關(guān)注。

　　“加”字訣——突出表現(xiàn)為積極財政政策要加力增效，通過加大財政補(bǔ)貼等方式，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更有力政策支持。除了本周國務(wù)院常務(wù)會議明確通過加大財政補(bǔ)貼等方式實(shí)施更積極的就業(yè)政策，1月28日常務(wù)會議確定的一系列支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施中，明確提出發(fā)揮財稅政策作用，對初創(chuàng)期中小企業(yè)給予支持，并支持有條件的地方對“眾創(chuàng)空間”的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　“乘”字訣——激發(fā)市場創(chuàng)新活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展“乘數(shù)效應(yīng)”。無論是1月28日的國務(wù)院常務(wù)會議扶持互聯(lián)網(wǎng)時代的“眾創(chuàng)空間”等新型創(chuàng)業(yè)孵化器，還是4月1日常務(wù)會議部署加快發(fā)展電子商務(wù)等一系列政策措施，都體現(xiàn)了新一屆政府扶持和保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造的發(fā)展思路?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新漸趨活躍。

　　更值得關(guān)注的是，1月14日的國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立總規(guī)模400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。國務(wù)院辦公廳政府信息公開辦副主任葛瑋說，這一引導(dǎo)基金改變了過去以行政撥款支持新興產(chǎn)業(yè)的做法，而是采取市場機(jī)制，把政府基金分散投到相應(yīng)的其他基金中，起到了一個“母雞”帶動眾多“小雞”的作用，激發(fā)社會資本投資新興產(chǎn)業(yè)的積極性。據(jù)測算，財政投400億元，可能帶動2000億元社會資金跟進(jìn)。

　　展望未來：加快改革步伐政策還需加力增效

　　專家指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長新動力和社會繁榮的源泉。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，國務(wù)院支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策舉措還需進(jìn)一步加力增效。

　　竹立家認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)體量變大、增長速度放緩，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，必須進(jìn)一步深化改革，落實(shí)好國務(wù)院部署的今年一系列重點(diǎn)改革任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。尤其要圍繞政府和市場關(guān)系這一改革核心問題，繼續(xù)深化行政審批體制改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，越是經(jīng)濟(jì)低迷時，越要用好擴(kuò)張性的積極財政政策。面對今年更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，積極的財政政策還需要進(jìn)一步加力增效，包括繼續(xù)保持促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的減稅降費(fèi)力度，進(jìn)一步減輕企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，通過支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造增長“新引擎”。

　　專家強(qiáng)調(diào)，在加大支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策力度的同時，今后還應(yīng)在加強(qiáng)政策落實(shí)上下功夫，要強(qiáng)化已出臺政策措施的執(zhí)行力度，并采取有效措施解決部分官員的不作為問題，確保政策有效落地，充分釋放改革和政策紅利。