審計(jì)署關(guān)于政府債務(wù)的調(diào)查讓一些專家學(xué)者松了口氣,雖然債務(wù)總額已逾20萬(wàn)億元(中央政府近10萬(wàn)億元,地方政府近11萬(wàn)億元),但此一數(shù)字,畢竟比此前人們預(yù)估的少了許多,而且按照60%的國(guó)際負(fù)債率標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額占當(dāng)年GDP的比率為36.74%,在考慮政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)等其他因素后,我國(guó)政府性債務(wù)的總負(fù)債率僅達(dá)39.43%,與60%相比差之甚遠(yuǎn),幾乎不存在什么風(fēng)險(xiǎn)的。
果真如此嗎?我看未必。筆者恰恰以為,從此番審計(jì)署調(diào)查看,我國(guó)政府性債務(wù)已然存在四大風(fēng)險(xiǎn),倘不嚴(yán)加防范,必出大問題。
風(fēng)險(xiǎn)一,增速太快。債務(wù)總量雖不算大,增速卻呈愈來(lái)愈快之勢(shì)。截至2013年6月底,省市縣三級(jí)政府債務(wù)余額比2010年底增加了38679.54億元,年均增長(zhǎng)達(dá)19.97%!而我國(guó)GDP增速近些年已降至8%以下。筆者算了算,按這個(gè)速度,5年之后,全國(guó)GDP即使按8%的增速升至70.74萬(wàn)億元,政府債務(wù)亦將增至49.76萬(wàn)億元,負(fù)債率將高達(dá)70.34%,早已突破60%的警戒線!
風(fēng)險(xiǎn)二,舉債過(guò)猛。由于各地舉債情況參差不齊,少者固然無(wú)風(fēng)險(xiǎn)可言,多者則早已突破紅線。截至2012年底,有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、195個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)率已高于100%!既然國(guó)際公認(rèn)60%債務(wù)率已屬紅線而不可觸碰,未來(lái)幾年,我國(guó)肯定會(huì)出現(xiàn)因資不抵債而破產(chǎn)的若干個(gè)“底特律”,除非國(guó)家采取措施,強(qiáng)制救“市”。
風(fēng)險(xiǎn)三,政績(jī)推動(dòng)。為什么從法律層面國(guó)家并未賦予地方政府舉債權(quán),可各級(jí)政府卻連年舉債而樂此不疲?原因其實(shí)很簡(jiǎn)單,債務(wù)多則項(xiàng)目多,項(xiàng)目多則產(chǎn)出多,產(chǎn)出多則GDP增長(zhǎng)迅猛也。在以GDP論英雄的考評(píng)機(jī)制下,誰(shuí)不愿意多拉些項(xiàng)目多借些款盡快把GDP搞上去呢?至于借債有沒有必要?還債有沒有問題?這就不是本屆政府的考慮重點(diǎn)了。只要GDP上去了,政績(jī)出來(lái)了,官員升遷了,即使留下問題,請(qǐng)問與我何干,其奈我何?
風(fēng)險(xiǎn)四,土地依賴。政府拼命舉債,到底拿啥來(lái)還?地方政府手中,最大一筆資產(chǎn)就是土地。審計(jì)署調(diào)查表明,不少地方政府已公開承諾以土地收入償還債務(wù)。想想也是,一畝地,從農(nóng)民手中拿來(lái),“成本”至多數(shù)萬(wàn)、數(shù)十萬(wàn)元而已,稍一轉(zhuǎn)手即可賣數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元,“價(jià)值”飆升數(shù)倍甚至數(shù)十倍!如此“超劃算”的買賣,哪一級(jí)政府心里不是明鏡似的?數(shù)據(jù)顯示,2013年,全國(guó)賣地前20名城市土地總收入已超1.5萬(wàn)億元,同比漲幅達(dá)63.69%。有的城市漲幅竟達(dá)300%以上!土地依賴既慣壞了政府,也推高了房?jī)r(jià),坑苦了百姓,實(shí)在是現(xiàn)行體制極大弊端。在此體制下,有恃無(wú)恐的政府是不怕什么債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的,也正因此,一旦房市變化,再也無(wú)地可賣或者賣地利潤(rùn)驟降時(shí),政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),必定驟然凸顯。
政府性債務(wù)以上四大風(fēng)險(xiǎn),從表象看,主要在增速太快與舉債過(guò)猛,然則根子卻在政績(jī)推動(dòng)與土地依賴。政府倘不從改革現(xiàn)行體制入手,痛下狠手,徹底變革,“潛在風(fēng)險(xiǎn)”不用幾年就會(huì)演變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”,決策者切不可因某些專家“風(fēng)險(xiǎn)不大”的誤判而掉以輕心。
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