《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者5日獲悉,國家發(fā)改委正在制定中的“中國溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法”(以下簡稱“管理辦法”)有望于上半年公布實(shí)施,該辦法將對(duì)碳交易參與各方進(jìn)行規(guī)范,甚至建立碳交易所的“備案制”,隨后還要實(shí)行碳交易所的“總量控制”。
這是本報(bào)去年刊發(fā)
《國內(nèi)碳交易所“遍地開花”且多虧損》報(bào)道以來,首次獲得官方回應(yīng)。知情人士認(rèn)為,一些省市的區(qū)域內(nèi)碳交易量和交易額很小,甚至以為碳交易所就跟股票交易所一樣,“上馬碳交易所的盲目性太強(qiáng)了”。
北京大學(xué)國際組織研究中心主任、商務(wù)部貿(mào)易與環(huán)境專家咨詢組成員張海濱教授預(yù)測道,“十二五”期間,中國國內(nèi)碳市場將形成“雙層試點(diǎn)減排交易結(jié)構(gòu)”。一個(gè)是全國統(tǒng)一自愿減排市場,另一個(gè)是地方、行業(yè)強(qiáng)制試點(diǎn)交易市場。
在地方層面,今年年初,國家發(fā)改委宣布,同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)(以下簡稱“6+1試點(diǎn)”)。多位業(yè)內(nèi)專家5日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,“6+1試點(diǎn)”省市尚未明確表示引入碳期貨等金融衍生品。
在全國層面,去年底參加南非德班氣候大會(huì)的中國代表團(tuán)官員表示,隨著中國“十二五”期間加強(qiáng)控制溫室氣體排放,中國有望建立自己的碳排放交易系統(tǒng)(ETS)。業(yè)內(nèi)專家向記者證實(shí),作為中國ETS的鏡鑒,自2005年開始實(shí)施的歐洲碳排放交易系統(tǒng)(EU-ETS)是一個(gè)強(qiáng)制性的碳交易體系,允許碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等證券產(chǎn)品甚至金融衍生品的存在。
在期貨交易所監(jiān)管方面,國務(wù)院去年底發(fā)布了《關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》(以下簡稱“決定”),要求建立由證監(jiān)會(huì)牽頭,有關(guān)部門參加的“清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會(huì)議”制度。
一位接近國家發(fā)改委決策層的權(quán)威人士5日對(duì)此回應(yīng)稱,正在進(jìn)行中的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目(CDM)交易,以及“管理辦法”中涉及的自愿減排交易活動(dòng)(VER)都是二氧化碳的現(xiàn)貨交易,僅停留在碳的商品化階段,與針對(duì)金融產(chǎn)品的“決定”沒有任何聯(lián)系。
至于上述“6+1試點(diǎn)”或“十二五”末在全國范圍內(nèi)建立強(qiáng)制性的碳交易體系,上述權(quán)威人士稱,一旦出現(xiàn)期貨形態(tài)的碳交易,國家發(fā)改委會(huì)跟有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行溝通,碳市場的金融化“還有點(diǎn)遠(yuǎn)”。國內(nèi)某大型碳交所老總也表示:“碳資產(chǎn)證券化應(yīng)該作為碳交易平臺(tái)的遠(yuǎn)期目標(biāo),但目前碳資產(chǎn)連一級(jí)市場的商品化都談不上,連資產(chǎn)確權(quán)都談不上,大談特談二級(jí)市場的做市商制度和集合競價(jià)即便不是忽悠,也是奢望。”
本報(bào)在去年《國內(nèi)碳交易所“遍地開花”且多虧損》報(bào)道中指出,當(dāng)時(shí)至少有100家碳交易所(或碳交易平臺(tái))在建。上述碳交所老總向記者解釋:“中國金融市場的條塊分割現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重,當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)碳交易平臺(tái),總希望‘跑馬圈地’,使得‘肥水不流外人田’。雖然碳交易所本身不是利稅大戶,但碳交易所穩(wěn)定下來的眾多會(huì)員是利稅大戶!
“備案制就像現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽制,讓消費(fèi)者可以從超市追溯到田間地頭!眹鴥(nèi)某環(huán)境交易所一位高管打了個(gè)比方。該人士稱,未來可能先從交易所備案入手,逐步細(xì)化到針對(duì)項(xiàng)目的中國碳交易登記簿系統(tǒng)。
《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)原副主席、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛向記者表示,國內(nèi)企業(yè)基于社會(huì)責(zé)任感或品牌度提升而志愿參與的VER,相對(duì)于聯(lián)合國相關(guān)理事會(huì)參與簽發(fā)的CDM有更多標(biāo)準(zhǔn)和更高自由度。上述環(huán)境交易所高管預(yù)測,隨著VER領(lǐng)域的碳交易所備案制鋪開,有助于為“十二五”之后中國ETS領(lǐng)域的碳交易所備案制進(jìn)行鋪墊。
對(duì)于備案制的意義,段茂盛說,可以提高碳市場透明度和規(guī)范性,避免碳交易產(chǎn)品的一家多賣、重復(fù)買賣,并進(jìn)一步提高市場活躍度,也就是讓碳排放配額的供需雙方——一邊是水電、風(fēng)電等企業(yè),一邊是電力、鋼鐵等企業(yè)——都敢于交易、成功交易。
展望“十二五”碳交易所的整合前景,上述環(huán)境交易所高管表示,隨著中國碳市場備案制全面鋪開,以及未來碳市場金融化可能面臨的整頓,碳交易平臺(tái)數(shù)量將日益減少,部分縣市一些規(guī)模以下、違規(guī)成立、無序運(yùn)作的碳交易平臺(tái)可能遭到清理。但段茂盛表示,“6+1試點(diǎn)”省市可以自主選擇該試點(diǎn)區(qū)域的碳交易平臺(tái),因此對(duì)中國ETS的碳交易平臺(tái)集中度,還很難做出估計(jì)。