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| 新華社發(fā)(鈕一新/攝) |
“電信壟斷”早已不是新聞，長期備受詬病，公眾不滿卻無能為力。涉及國計民生、基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大等成為電信資費居高不下的理由。國家發(fā)改委近日證實，中國電信和中國聯(lián)通正在被反壟斷調(diào)查。這一消息引發(fā)社會高度關(guān)注。中國電信為何遭遇反壟斷調(diào)查？中國電信是如何濫用行業(yè)壟斷支配性地位的？《經(jīng)濟參考報》記者進行了采訪和調(diào)查。
“黑白名單”、“價格歧視”是中國電信最突出壟斷行為
社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》認為，中國電信不僅處于壟斷狀態(tài)，而且有壟斷行為，壟斷行為中最典型的就是價格歧視。
《經(jīng)濟參考報》記者從“互聯(lián)網(wǎng)接入與電信壟斷”學(xué)術(shù)研討會獲悉，目前中國60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò)；中國聯(lián)通的寬帶接入用戶、內(nèi)容資源、大約是中國電信的一半，國際出口帶寬占33%；其他運營商的市場占比總和不足10%。中國目前的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場，基本上是一個由中國電信占壟斷支配地位、中國電信和聯(lián)通兩大運營商雙壟斷的格局。
“自行協(xié)商”、“市場行為”等看似公平對等的語句，其下掩蓋著的是強者凌弱，弱者只能被動接受、別無選擇。電信專家指出，從市場競爭角度看，中國電信與其他運營商之間的接入價格屬于壟斷定價，說是所謂“自行協(xié)商”結(jié)算費用，實際是中國電信單方面決定，中國電信利用了手中巨大的互聯(lián)網(wǎng)接入用戶的市場地位，以及ICP網(wǎng)站托管用戶的巨大流量占有的市場地位，對弱勢運營商制定了壟斷價格，涉嫌違反已出臺的反壟斷法。
近年來，為了充分利用信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，維護壟斷和支配地位，中國電信制定了遠高于市場價格的結(jié)算標準，以此增加競爭對手的帶寬接入成本，遏制競爭對手的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，從而最終穩(wěn)固自身的寬帶市場，其具體做法是，在實際操作中設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價。
中國電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯(lián)通、鐵通、移動3家基礎(chǔ)運營商，以及教育網(wǎng)、長城寬帶兩家全國性單位，必須由中國電信集團直接受理業(yè)務(wù)。中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機構(gòu)這兩家地域性單位，必須由中國電信集團審批后才可受理業(yè)務(wù)。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類，中國電信省級公司可直接受理業(yè)務(wù)，但也要進行價格管控，避免為第一類用戶提供轉(zhuǎn)接。
由于中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結(jié)算價格一般都高達100萬元/G/月以上，第二類用戶的結(jié)算價格則一般只有25萬至42萬元/G/月，在一些地區(qū)，二類客戶向中國電信購買帶寬的價格甚至低達10萬元/G/月。由此造成互聯(lián)網(wǎng)接入的雙軌價差，弱勢運營商包括廣電網(wǎng)絡(luò)，通過第三方ISP進行轉(zhuǎn)接，目的在于繞過中國電信的價格門檻，尋求互聯(lián)網(wǎng)接入的生存空間。
“滅”掉伙伴甚至“家臣” 中國電信濫用支配地位
以“第三方尋租”方式獲得相對低成本流量的弱勢運營商，并未能僥幸多久，中國電信開展了一場“大清洗運動”清理門戶。2010年8月上旬，中國電信要求其各省公司對其他運營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯(lián)通、鐵通、長城寬帶、地方廣電機構(gòu)及民營互聯(lián)網(wǎng)接入商遭受沖擊，其中強者尚能茍延殘喘，弱者則一命嗚呼。
所謂“穿透流量接入”是指由于互聯(lián)網(wǎng)帶寬存在規(guī)定價格與市場價格差價，一些公司從中國電信購買帶寬后，轉(zhuǎn)售給弱勢運營商的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。
業(yè)內(nèi)人士指出，通過第三方迂回接入中國電信，是弱勢運營商的普遍行為�；ヂ�(lián)網(wǎng)流量最大，用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成為中國電信此次清查和打擊的重點區(qū)域。
在內(nèi)部通知中，中國電信集團要求，各省公司要自查自糾，查實違規(guī)接入立即清退，并向集團公司報備，不得以其他理由拖延整改。為防止地方公司因業(yè)績或利益搞小動作，中國電信還要求各省對其他省的異常流量進行舉報，由集團核查處理。中國電信還出臺了懲罰標準：一旦查實，首月加倍扣減違規(guī)省級公司業(yè)務(wù)收入100萬元，此后每月按100萬元遞增扣減。
專家表示，按理說中國電信進行清理是一個內(nèi)部的清理，但是，由于中國電信占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)接入市場的支配地位，其內(nèi)部清理的實際結(jié)果已經(jīng)排擠了競爭對手，按照國家《反壟斷法》第二條，叫做濫用市場支配地位。
中國電信此舉的意圖是集中權(quán)力，加強壟斷。當語音業(yè)務(wù)中心地位不再之后，中國電信重新審視和評價互聯(lián)網(wǎng)接入作為數(shù)據(jù)時代核心業(yè)務(wù)的地位，為維護自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權(quán)壟斷之路。
電信出此一策，和當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境的變化有關(guān)。過去，語音業(yè)務(wù)是運營商主要業(yè)務(wù)，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為新的主要業(yè)務(wù)。人們逐漸意識到，電信改革打破了電信壟斷，但沒有打破互聯(lián)網(wǎng)壟斷，打破了語音管道壟斷，但遺漏了數(shù)據(jù)管道壟斷。如果把基于語音聯(lián)接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)接入就是二次壟斷。
電信這場所謂內(nèi)部的大清理，誰受害誰受益？結(jié)論不言自明。
民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益以及消費者利益都受到了嚴重損害。社科院信息化研究中心研究報告數(shù)據(jù)顯示，由于中國電信濫用市場支配地位，作為合作伙伴的接入服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商，包括中國電信下屬公司(電信三產(chǎn))業(yè)務(wù)也受到了影響。業(yè)界專家分析，像電信通(鵬博士)、網(wǎng)宿科技等上市企業(yè)，業(yè)務(wù)都收到影響，包括正在申請境外上市的藍汛科技。
中國電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，并已有28210用戶面臨退網(wǎng)。此外，中國電信濫用壟斷造成的市場支配地位和支配權(quán)力，還會帶來損害創(chuàng)新而有違公共利益的問題。
電信巨頭壟斷難題不解 三網(wǎng)融合新政恐成空話
由于《電信法》尚未出臺，電信市場監(jiān)管的上位法缺乏，使得國家對電信行業(yè)國有企業(yè)的壟斷狀態(tài)及行為缺乏有效的監(jiān)管。此次中國電信清理行動及所產(chǎn)生的負面影響，已經(jīng)暴露了這個問題和矛盾。專家認為，如果寬帶壟斷問題不從根本上解決，現(xiàn)在國家三網(wǎng)融合新政可能會變成空話。
非常值得欣慰的是，此次中國電信和聯(lián)通遭遇的反壟斷調(diào)查，讓業(yè)界看到了中國政府在反壟斷、維護市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。
中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中國電信和聯(lián)通此次遭遇反壟斷調(diào)查，與社科院信息化研究中心對電信領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象的持續(xù)關(guān)注研究及多篇直指壟斷核心問題的深度調(diào)研報告之間，存在直接關(guān)系。
業(yè)界普遍認為，電信主管部門多年前制定的國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心100萬元/G/月的上限標準，由于技術(shù)進步、市場規(guī)模擴大等原因，已經(jīng)與當前市場脫節(jié)，并已造成當前互聯(lián)網(wǎng)接入雙軌價格的事實存在。
因此，專家們建議，不僅要嚴查電信巨頭的壟斷行為，工業(yè)與信息化部還應(yīng)當盡快評估論證這個問題，并及時調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，解決好這個突出矛盾。同時，對于弱勢運營商向中國電信、聯(lián)通進行單向結(jié)算的體制，由于中國電信、聯(lián)通已不是2001年國家制定該規(guī)則時的背景和情況，建議應(yīng)適時作出調(diào)整，改為雙向結(jié)算體制。
姜奇平等電信專家建議，電信行業(yè)主管部門，應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)接入市場的開放政策，將“穿透流量”合法化，加快開放與競爭的步伐。及時調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的結(jié)構(gòu)與政策，增加國家交換中心(NAP)點的互聯(lián)帶寬，降低網(wǎng)間結(jié)算價格。
鑒于自1997年《中國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》(國務(wù)院195號令)頒布以來，互聯(lián)網(wǎng)接入市場已經(jīng)是一個開放市場；鑒于目前中國電信和網(wǎng)通已經(jīng)占有互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)站內(nèi)容資源均在90%以上，國際出口帶寬95%，中國互聯(lián)網(wǎng)接入市場已經(jīng)形成典型的雙壟斷局面。
為了打破這個雙壟斷局面，鼓勵競爭，推動技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新，應(yīng)當盡最大可能地促使那些僅占不足5%份額、有創(chuàng)新能力的ISP/IDC公司，在國家交換中心互聯(lián)、骨干網(wǎng)間直接互聯(lián)之外，發(fā)揮配置市場資源的作用，作為更好地解決網(wǎng)間互聯(lián)問題的一個有效的補充解決手段。為此，在加強市場監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全管理情況下，電信行業(yè)主管部門應(yīng)明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉(zhuǎn)售”合法化。
專家建議，應(yīng)當制定相關(guān)的政策措施，包括進一步開放電信網(wǎng)絡(luò)資源，切實地支持那些在寬帶互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，有路由優(yōu)化技術(shù)、及智能路由解決方案的服務(wù)商進入這個市場，參與電信資源和市場要素的配置和供給，推動產(chǎn)業(yè)升級與業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
鏈接：寬帶壟斷瓶頸致中國企業(yè)成本高4倍
