“無人島”開發(fā):海洋經濟新增長點
2011-05-18   作者:記者 張遙/杭州報道  來源:經濟參考報
 
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    海南萬寧市附近海域的無人海島。資料圖片

    根據國家海洋局近日公布的中國開發(fā)利用無居民海島名錄,沿海8省共計176個“無人島”面向包括外資企業(yè)和人士在內的單位、個人公開招租。相關專家認為,開放“無人島”投資將加速中國海洋經濟發(fā)展步伐。但要將海島經濟開發(fā)利用好,還需要投資者、相關管理部門和科研機構共同發(fā)力。

  176座海島公開招租

  國家海洋局相關負責人向《經濟參考報》記者表示,申請審批的試行辦法出臺表明,無居民海島開發(fā)正式進入了實際操作階段。

  國家海洋局近日公布了中國開發(fā)利用無居民海島名錄,176個無居民海島涉及浙江、廣東、遼寧等8個省區(qū),海島開發(fā)的主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設、公共服務等多個領域。
  隨后,國家海洋局印發(fā)了《無居民海島使用申請審批試行辦法》,從審批權限、申請審批程序、審批內容等方面對海島開發(fā)作了具體規(guī)定。
  國家海洋局相關負責人向《經濟參考報》記者表示,一些沿海省市還將進一步出臺細則,但申請審批的試行辦法出臺表明,無居民海島開發(fā)正式進入了實際操作階段。
  根據國家海洋局印發(fā)的試行辦法,如果“無人島”開發(fā)項目涉及填海連島、探礦采石,或是涉及國家領;c等等,需要經過國務院審批。其他用途的無居民海島使用則需要通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。如果海島開發(fā)項目含有建筑工程,最高使用期限為50年,其他類型用島的最高使用期限為30年。
  至于“無人島”的租用使用金,除了根據海島周邊經濟環(huán)境、離岸遠近等因素設定出讓最低價,還包括根據開發(fā)類別對環(huán)境影響大小所支付的“生態(tài)補償費”。浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處處長顧子江告訴記者,林業(yè)種植對海島生態(tài)環(huán)境破壞性小,部分海島每公頃每年只需要繳納14元使用金,而如果在資源較好的海島進行填海連島建設,使用金最高能達到每公頃每年24萬元。

  海洋經濟新增長點

  “密集出臺的發(fā)展規(guī)劃顯示出,海洋經濟在未來一段時期將是中國經濟的一個新增長點。”

  國家海洋局在此前召開的海島名錄新聞發(fā)布會上表示,中國將借鑒國外的先進理念和開發(fā)經驗,比如馬爾代夫開發(fā)海島旅游業(yè)就是較成功的先例。
  這被認為是中國近年來將經濟發(fā)展觸角伸向海洋的又一舉措!懊芗雠_的發(fā)展規(guī)劃顯示出,海洋經濟在未來一段時期將是中國經濟的一個新增長點!眹倚姓䦟W院決策咨詢部研究員王小廣說。
  近年來,中國邁向“藍色經濟”的步伐日趨加快,東部沿海的海洋經濟鏈條正在逐步形成。2009年,國務院正式發(fā)布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》,國務院會議原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略,東北地區(qū)老工業(yè)基地轉向海洋尋求突破。2010年,備受關注的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》正式出臺。
  “轉身向!钡牟椒ピ凇笆濉遍_局之年持續(xù)前行。2011年初,《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務院正式批復。擁有漫長海岸線、全球吞吐量第一大港的浙江省,其海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設也在今年兩會前夕上升為國家戰(zhàn)略。國務院總理溫家寶在今年兩會上的政府工作報告中強調,要堅持陸海統籌,推進海洋經濟發(fā)展。
  4月初,溫家寶在北京聽取《浙江沿海及海島綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究綜合報告》的匯報時指出,科學開發(fā)利用海洋資源,加快海洋經濟發(fā)展和沿海地區(qū)綜合開發(fā),有利于充分利用國土資源,加快經濟發(fā)展方式轉變,對促進東部地區(qū)率先發(fā)展、實現全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標具有重大意義。
  “應當看到,發(fā)展海洋經濟不僅僅關乎沿海區(qū)域發(fā)展,更體現出中國正在通過開放型的經濟形態(tài)積極融入世界。”王小廣說。

  發(fā)展“海島經濟”尚需多方聯手

  專家認為,經過開發(fā)的無居民海島變成了一個個社會單元,大陸上出現的治安問題、消防問題等都可能在海島上出現。此外,加大海洋資源開發(fā)力度會給海洋環(huán)境帶來直接或潛在的影響。

  不久前完成的國家“908專項”海島調查成果顯示,我國共有海島10100多個,其中大約9600個都是無居民海島。專家認為,我國無居民海島的開發(fā)潛力很大,如果第一批集中開發(fā)收效好,投資海島的熱情將被進一步激發(fā)出來,投資者、相關管理部門和科研機構都應做好準備。
  國家海洋局第二海洋研究所研究員夏小明說,經過開發(fā)的無居民海島變成了一個個社會單元,大陸上出現的治安問題、消防問題等都可能在海島上出現,海島交通不便,個人和企業(yè)應對危機的能力比較單薄,分別該由哪些部門來負責管理,建議在相關細則中明確。此外,近期國內外部分地區(qū)地震等自然災害頻發(fā),在前期規(guī)劃建設時應注意建立預警體系,避免無居民海島在災害來臨時成為信息孤島,造成財產損失和人員傷亡。
  加大海洋資源開發(fā)力度也加劇了公眾對海洋環(huán)境保護的擔憂。顧子江在接受采訪時坦言:“不論怎樣強調保護,只要是開發(fā)行為,就會給海洋帶來直接或潛在的影響!备鶕䥽摇908專項”海島調查成果,我國海島正以驚人的速度消失。自上世紀90年代以來我國已消失的海島共計805個,其中由于圍填海、炸島挖沙而消失的海島占了701個。
  專家認為,盡管此次推出的無居民海島開發(fā)細則已經從使用金標準上,收取“生態(tài)補償費”,體現了中國對海島“保護優(yōu)先、適度利用”的原則。但在實際操作過程中,相關部門仍應加強審批監(jiān)管,個人和企業(yè)在開發(fā)過程中也應當嚴格遵守前期規(guī)劃。一旦海島及周邊海域生態(tài)系統遭受破壞,將很難逆轉。
  專家同時提出,海島相關的科學研究能力亟待加強!胺駝t既不知道每個海島的承載能力究竟有多少,很難將海島資源利用到最好,對海島上可能出現的危險也難以防范!敝袊こ淘涸菏拷鹣椠堈f。
  據悉,新的《全國海洋功能區(qū)劃》正在修編之中。金翔龍建議,一旦無居民海島開發(fā)規(guī);、常態(tài)化,在設定每個海島的主導功能時應該充分尊重海洋功能區(qū)劃,確保將海島開發(fā)納入海洋經濟的有序發(fā)展。

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