引言

　　1903年7月，達(dá)西前往波希米亞一處溫泉休息療養(yǎng)。由于他的石油工程進(jìn)展緩慢，耗費(fèi)甚多，他的身心和健康狀況深受影響。在那里，他頹喪絕望的心情逐漸好轉(zhuǎn)，這倒不只是由于療養(yǎng)，還由于結(jié)識(shí)了一個(gè)新朋友——英國(guó)皇家海軍第二大臣約翰·費(fèi)希爾上將。這位海軍上將早已以“石油狂”聞名。這次相遇將最終導(dǎo)致達(dá)西事業(yè)的轉(zhuǎn)變，并把石油提到國(guó)家戰(zhàn)略中心的地位。

　　費(fèi)希爾上將由于患慢性痢疾，經(jīng)常前往波希米亞溫泉療養(yǎng)。這次前往，費(fèi)希爾也是個(gè)心情沮喪的人。因?yàn)�，就在前不久，英�?guó)海軍在“漢尼巴爾”號(hào)戰(zhàn)列艦上進(jìn)行了第一次用油做動(dòng)力供料的實(shí)驗(yàn)�！皾h尼巴爾”號(hào)燒著威爾士的煤從樸次茅斯港開(kāi)出，身后拖出一溜白煙。后來(lái)，一聲令下，它開(kāi)始燒油。結(jié)果，不到幾分鐘，“漢尼巴爾”號(hào)就完全被一團(tuán)濃濃的黑煙包圍了。這糟糕的燃料簡(jiǎn)直把實(shí)驗(yàn)變成了一場(chǎng)災(zāi)難。在現(xiàn)場(chǎng)親眼目睹這一景象的兩位燃油倡導(dǎo)者費(fèi)希爾上將和殼牌公司的馬庫(kù)斯·塞繆爾深受打擊。達(dá)西和費(fèi)希爾就是在這種情況下偶然巧遇的。

　　兩人很快發(fā)現(xiàn)他們對(duì)石油都有著共同的熱情。達(dá)西急忙讓人送來(lái)波斯油田的地圖和有關(guān)資料請(qǐng)費(fèi)希爾過(guò)目。費(fèi)希爾看了這些材料后大受鼓舞。他把達(dá)西稱做“金礦百萬(wàn)富翁”，并答應(yīng)給予幫助。盡管這個(gè)起先始于幕后、后來(lái)公之于眾的幫助終將到來(lái)，但它從未像達(dá)西所希望的那樣迅速而及時(shí)。

“石油教父”

　　約翰·費(fèi)希爾上將于1904年升任海軍第一大臣。他后來(lái)被馬庫(kù)斯·塞謬爾稱頌為“石油教父”。接下來(lái)的6年，費(fèi)希爾將以前任們從未有過(guò)的方式主宰皇家海軍。他出生于錫蘭一個(gè)貧窮的英國(guó)農(nóng)場(chǎng)主家庭。1854年，在他13歲時(shí)，他作為一個(gè)軍校學(xué)生加入了皇家海軍。他的升遷，不是靠出身和社會(huì)地位，而完全是由于他極度的聰明，嚴(yán)謹(jǐn)及堅(jiān)強(qiáng)的意志。

　　費(fèi)希爾最早是以一名魚(yú)雷專家聞名于海軍的，后來(lái)他搞過(guò)潛艇、驅(qū)逐艦、開(kāi)耳芬羅盤(pán)、艦炮火力和海軍飛機(jī)等方面的研究。最后，他的目光轉(zhuǎn)到石油應(yīng)用的問(wèn)題上。早在1901年，費(fèi)希爾就寫(xiě)過(guò)：“石油燃料將使海軍戰(zhàn)略發(fā)生一場(chǎng)根本的革命。它將是一個(gè)喚醒英國(guó)的事件！”他希望用油代替煤來(lái)作為艦船的動(dòng)力。這樣做的好處是可以使艦船的速度更快，馬力更大，更有機(jī)動(dòng)性。但他是少數(shù)派。其他的海軍首腦們認(rèn)為威爾士的煤更可靠。

　　然而，作為海軍大臣的費(fèi)希爾對(duì)達(dá)西所介紹過(guò)的計(jì)劃始終懷有興趣。為了使新開(kāi)發(fā)的油田置于英國(guó)人的控制之下，他做了許多工作去爭(zhēng)取海軍部對(duì)波斯租借地的支持，并對(duì)緬甸石油公司施加壓力，去拯救達(dá)西。他的主要目標(biāo)一直是使皇家海軍跟上工業(yè)化的步伐，并隨時(shí)作好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。他比大多數(shù)人都更早地預(yù)見(jiàn)到，英國(guó)的敵人將是已經(jīng)崛起于歐洲大陸的那個(gè)可怕的工業(yè)對(duì)手——德意志帝國(guó)。他將不遺余力地推動(dòng)皇家海軍和英國(guó)政府采用石油，因?yàn)樗麍?jiān)信，在未來(lái)的不可避免的沖突中，石油燃料將成為勝敗的決定性因素。

“德國(guó)制造”

　　雖然德國(guó)和英國(guó)之間沒(méi)有多少直接爭(zhēng)議，20世紀(jì)初，還是有一些因素導(dǎo)致兩國(guó)之間出現(xiàn)越來(lái)越深的敵意。其中最重要的是兩國(guó)的海軍競(jìng)賽——就艦隊(duì)規(guī)模和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)。

　　19世紀(jì)90年代末，德國(guó)政府開(kāi)始全面推行其全球政治方針一要在全球政治、戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)中處于顯赫的地位，使德國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)。“新”德國(guó)在世界舞臺(tái)上咄咄逼人，只能使其他強(qiáng)國(guó)感到震驚和擔(dān)心。

　　對(duì)許多德國(guó)人來(lái)說(shuō)，阻礙實(shí)現(xiàn)世界強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的最重要障礙似乎就是英國(guó)的海上霸權(quán)。用一位將軍的話說(shuō)，德國(guó)的目標(biāo)是打破英國(guó)的世界霸權(quán)，從而為需要擴(kuò)張的中歐國(guó)家騰出必要的殖民地。這首先就意味著要建設(shè)海軍與英國(guó)抗衡。德國(guó)于1897年發(fā)動(dòng)了海軍競(jìng)賽的挑戰(zhàn)，雖然德國(guó)知道10年的時(shí)間還不足以達(dá)到自己的目標(biāo)，但還是指望英國(guó)最后對(duì)競(jìng)賽的軍費(fèi)開(kāi)銷感到厭煩。然而英國(guó)的反應(yīng)恰恰相反。挑戰(zhàn)給英國(guó)敲響了警鐘，刺激它全力應(yīng)戰(zhàn)。海上霸權(quán)是英國(guó)世界地位和帝國(guó)安全的中心環(huán)節(jié)。英國(guó)正面臨巨大的壓力和問(wèn)題。它的帝國(guó)負(fù)擔(dān)已超出所能應(yīng)付的范圍，工業(yè)上的領(lǐng)先地位正從身邊滑向美國(guó)，更糟的是滑向德國(guó)。1896年，一部名為《德國(guó)制造》（MadeinGermany）的著作成為英國(guó)最暢銷的書(shū)。在這種情況下，來(lái)自德國(guó)的威脅更使人驚恐不安。一位內(nèi)閣大臣哀嘆，英國(guó)是“疲倦的巨人”。

　　海軍上將費(fèi)希爾毫不懷疑，只有德國(guó)才是英國(guó)未來(lái)的敵人。在費(fèi)希爾的推動(dòng)下，英國(guó)政府以其艦只的現(xiàn)代化和擴(kuò)大建造計(jì)劃來(lái)回應(yīng)德國(guó)的挑戰(zhàn)。到1904年，雙方在戰(zhàn)列艦的規(guī)模和速度、大炮射程和精確度以及開(kāi)發(fā)諸如魚(yú)雷和潛艇一類的新武器方面的海軍軍備競(jìng)賽全面展開(kāi)。

　　兩國(guó)的軍備競(jìng)賽是在社會(huì)和勞工騷亂、國(guó)內(nèi)沖突、財(cái)政和預(yù)算緊張的背景下進(jìn)行的。英國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)“要大炮還是要黃油”的辯論。執(zhí)政的自由黨兩面為難�！昂＼娕伞敝С帧按蠛＼姟闭�策和增加海軍部建造艦只的預(yù)算。“經(jīng)濟(jì)派”則希望限制海軍開(kāi)支，把錢投入到社會(huì)和福利計(jì)劃中去。隨之而來(lái)的辯論十分激烈�！睹咳湛靾�(bào)》（DailyExpress）慷慨激昂地講道，要用海上霸權(quán)來(lái)交換養(yǎng)老金嗎？從1908年起，內(nèi)閣中的“經(jīng)濟(jì)派”以財(cái)政大臣戴維·勞埃德·喬治為首，也曾一度以溫斯頓·斯賓塞·丘吉爾為首。他不是一個(gè)坐等機(jī)遇的人，在當(dāng)時(shí)的英國(guó)政治中，他是一個(gè)“匆匆忙忙的年輕人”。

官運(yùn)亨通的丘吉爾

　　1901年，26歲的丘吉爾作為保守黨人進(jìn)入議會(huì)。3年后，由于在自由貿(mào)易上的分歧，他退出保守黨，轉(zhuǎn)向自由黨。他的政治倒戈并沒(méi)有阻止他的晉升。不久，他成為商業(yè)大臣，1910年改任內(nèi)政大臣。他全力以赴，成為“經(jīng)濟(jì)派”的領(lǐng)導(dǎo)人，同勞埃德·喬治一起主張簽訂英德海軍協(xié)議以減少海軍預(yù)算，省出錢進(jìn)行社會(huì)改革。這使丘吉爾受到廣泛的批評(píng)，但他卻毫不動(dòng)搖。他聲稱，認(rèn)為英德兩國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免“完全是胡說(shuō)八道”。

　　但是，1911年7月，德國(guó)炮艇“豹”號(hào)駛?cè)肽β甯绲陌⒓拥蠣�，以此表明德�?guó)決心奪取非洲陽(yáng)光下的地盤(pán)。“豹”號(hào)的作用適得其反，使英國(guó)、歐洲大陸國(guó)家特別是法國(guó)的反德情緒進(jìn)一步增強(qiáng)，丘吉爾立刻改變了看法。從那時(shí)起，他深信，德國(guó)的目標(biāo)是擴(kuò)張，德國(guó)擴(kuò)大艦隊(duì)就是為了威脅英國(guó)——對(duì)這種威脅必須進(jìn)行反擊。他得出結(jié)論，德國(guó)就是準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，因此，英國(guó)必須集中資源保住霸主地位。身為內(nèi)政大臣的丘吉爾開(kāi)始對(duì)海軍的實(shí)力表現(xiàn)出濃厚的興趣，關(guān)心海軍能否應(yīng)付突然襲擊。他對(duì)一些高級(jí)軍官在阿加迪爾危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻還去度假打獵極為不滿。1911年9月底，危機(jī)結(jié)束，丘吉爾隨即同阿斯奎思首相一道去蘇格蘭。一天，首相突然問(wèn)他是否愿意擔(dān)任海軍大臣�！笆堑�，我愿意”，丘吉爾回答說(shuō)。

　　現(xiàn)在海軍部有了一位全力以赴確保英國(guó)在海軍競(jìng)賽中取勝的大臣。丘吉爾說(shuō)：“如果我們的海軍霸主地位受到損害，那么我們民族和帝國(guó)的前途以及多少世紀(jì)來(lái)由生命和成功所積累起來(lái)的財(cái)富就會(huì)不復(fù)存在，一掃而光�！痹诘谝淮问澜绱髴�(zhàn)前的3年里，他的指導(dǎo)思想非常明確：“我要像德國(guó)明天就要進(jìn)攻那樣作好準(zhǔn)備。”

　　在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，海軍上將費(fèi)希爾是丘吉爾的盟友。他的年齡幾乎比丘吉爾大一倍，剛從海軍退休。盡管丘吉爾早先對(duì)海軍預(yù)算的抨擊造成兩人不和，但丘吉爾一成為海軍大臣，就馬上派人把老將軍請(qǐng)到他賴蓋特的鄉(xiāng)間別墅，把他爭(zhēng)取了過(guò)來(lái)。自那以后，費(fèi)希爾成了丘吉爾的非正式顧問(wèn)。

　　丘吉爾從費(fèi)希爾那里學(xué)到的最重要的一課與石油有關(guān)。費(fèi)希爾說(shuō)，石油是保住霸權(quán)戰(zhàn)略的必然組成部分。他要使丘吉爾充分了解，對(duì)帝國(guó)海軍來(lái)說(shuō)，油與煤相比具有哪些好處。聽(tīng)到德國(guó)人正在建造以油為動(dòng)力的遠(yuǎn)洋輪船后，他感到震驚。他覺(jué)得更有必要盡快使皇家海軍改用油。為了加快使丘吉爾了解石油的課程，將軍同殼牌公司的馬庫(kù)斯·塞繆爾共商大計(jì)。早在10多年前，這兩人對(duì)石油潛在作用的看法就不謀而合。塞繆爾悄悄告訴費(fèi)希爾，德國(guó)的一家航運(yùn)公司已簽訂了一個(gè)為期十年的供油合同，其中有一部分供德國(guó)海軍的秘密實(shí)驗(yàn)用。這使兩人的關(guān)系更為牢固。“你以前和現(xiàn)在都是這么正確！”塞繆爾在1911年11月底給費(fèi)希爾的信中寫(xiě)道：“內(nèi)燃機(jī)的開(kāi)發(fā)是世界所經(jīng)歷的最重大的事件。我可以非�？隙ǖ卣f(shuō)，它一定會(huì)迅速取代蒸汽機(jī)……我聽(tīng)說(shuō)海軍部某些官員讓你頭痛時(shí)感到傷心。要有一位堅(jiān)強(qiáng)而又能力非凡的人來(lái)彌補(bǔ)他們?cè)斐傻膿p害。”

　　“如果溫斯頓·丘吉爾就是那個(gè)人，我會(huì)全心全意地幫助他。”

加快速度

　　此后不久，為了闡明石油的重要性，費(fèi)希爾安排馬庫(kù)斯·塞繆爾與丘吉爾會(huì)面，但這位殼牌運(yùn)輸和貿(mào)易公司的董事長(zhǎng)并沒(méi)有打動(dòng)丘吉爾。隨后費(fèi)希爾給丘吉爾送去一張便函，首先為塞繆爾表示歉意：“他并不善于表達(dá)觀點(diǎn)，他是以賣貝殼起家的！現(xiàn)在他自己有600萬(wàn)英鎊。他肚子里有貨可是倒不出來(lái)！”然后費(fèi)希爾解釋說(shuō)，他促成丘吉爾與塞繆爾的會(huì)面是要丘吉爾相信，能夠獲得足夠的石油，來(lái)驅(qū)動(dòng)皇家海軍的艦只。他向丘吉爾解釋了石油比煤的優(yōu)越之處：“油同煤一樣不會(huì)變質(zhì)，因此可以大量?jī)?chǔ)存在水下油罐中，這樣就可以避免由于火災(zāi)、轟炸及燃燒造成的損失。而且蘇伊士運(yùn)河以東的石油比煤還便宜！”費(fèi)希爾強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“貨輪如果采用內(nèi)燃機(jī)，可以節(jié)省78％的燃料，增加30％的運(yùn)貨空間，并且不再需要司爐和工程師。顯然石油將帶來(lái)多么驚人的變化呀！”海軍上將對(duì)轉(zhuǎn)為燒油的行動(dòng)一拖再拖極為不滿，并提醒丘吉爾這可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的結(jié)果。

　　當(dāng)丘吉爾來(lái)到海軍部時(shí)，海軍已經(jīng)或者正在建造56艘完全靠油做動(dòng)力的驅(qū)逐艦和74艘潛艇。所有燒煤的艦只也在鍋爐中摻一些油。但艦隊(duì)最重要的部分一戰(zhàn)列艦和旗艦——仍在燒煤。丘吉爾和海軍希望制造出新一代戰(zhàn)列艦，配備口徑更大的火炮和堅(jiān)固的裝甲，并能高速?zèng)_在前面，在敵方艦隊(duì)前轉(zhuǎn)彎。費(fèi)希爾提醒丘吉爾：“海戰(zhàn)沒(méi)有什么神秘的，最重要的是速度，這樣才能按照你希望的時(shí)間、地點(diǎn)和方式戰(zhàn)斗�！碑�(dāng)時(shí)英國(guó)戰(zhàn)艦的速度為21節(jié)，但丘吉爾看到，“如能提高速度，就可以在海戰(zhàn)中注入新的因素”。軍事學(xué)院在根據(jù)丘吉爾的命令進(jìn)行的一項(xiàng)研究中估計(jì)，速度達(dá)到25節(jié)的“快速艦隊(duì)”能夠勝過(guò)正在建造的德國(guó)新艦隊(duì)�？傊�，皇家海軍需要把速度提高4節(jié)，而不改用燒油這是無(wú)法辦到的。

　　丘吉爾被說(shuō)服了。他認(rèn)識(shí)到，石油不僅能提高速度，而且還能使艦只更快地加速。在活動(dòng)和操縱方面，石油也具有優(yōu)勢(shì)。它能擴(kuò)大艦隊(duì)的活動(dòng)半徑，使艦只可以在海上加油（至少是在風(fēng)平浪靜的海面上），而無(wú)須像燒煤那樣需耗費(fèi)艦上1/4的人力。此外，它還可以極大地減少因加煤造成的繁重勞動(dòng)、延誤時(shí)間和種種不便，使艦上司爐減少一半以上。在活動(dòng)和速度方面，石油的優(yōu)勢(shì)在戰(zhàn)斗最關(guān)鍵的時(shí)刻最為重要。丘吉爾后來(lái)寫(xiě)道：“燒煤船在煤用完的時(shí)候，需要很多的人力從艦上邊遠(yuǎn)角落的煤箱里把煤運(yùn)到鍋爐附近或直接填入爐內(nèi)，這會(huì)在戰(zhàn)役最關(guān)鍵的時(shí)刻削弱艦隊(duì)的戰(zhàn)斗力。燒油能使各類艦只的火力更強(qiáng)，速度更快，人員更少，成本更低。”

　　1912、1913和1914年的三個(gè)海軍年度計(jì)劃大幅度增加造船噸位和造價(jià)，這在皇家海軍歷史上是空前的。這三個(gè)計(jì)劃建造的所有艦只都用油做燃料，沒(méi)有一條燒煤的船（有些起初燒煤的戰(zhàn)列艦后來(lái)都改為燒油）。1912年3月，英國(guó)政府作出關(guān)鍵性的決定：在海軍預(yù)算中列入由5艘燒油的“伊麗莎白女王號(hào)”戰(zhàn)列艦組成的“快速艦隊(duì)”。丘吉爾寫(xiě)道，由于這一“命運(yùn)攸關(guān)的果斷行動(dòng)，關(guān)系到我們生死存亡的海軍骨干艦只開(kāi)始燒油，并且只是燒油”。

　　這一斷然行動(dòng)也提出一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題——到哪去找油，油源是否充足。從政治和軍事上考慮，油的供給有保障嗎？丘吉爾所冒的最大風(fēng)險(xiǎn)是在解決石油的供應(yīng)之前就決定轉(zhuǎn)以油為動(dòng)力燃料。

海軍上將解決難題

　　丘吉爾成立了一個(gè)委員會(huì)專門(mén)研究煤改油引起的問(wèn)題，包括價(jià)格、來(lái)源和供貨是否有保障。該委員會(huì)隨后建議成立皇家委員會(huì)更深入地研究這些問(wèn)題。丘吉爾顯然希望由退休的海軍上將費(fèi)希爾擔(dān)任這個(gè)委員會(huì)的主席，而唯一的障礙就是費(fèi)希爾本人。脾氣暴躁的海軍上將又一次對(duì)丘吉爾發(fā)了火，這次是因?yàn)樗�不同意丘吉爾所做的某些提議。1912年4月，費(fèi)希爾從那不勒斯寫(xiě)信給丘吉爾說(shuō)：“你背叛了海軍，這是我同你的最后一次通信。”

　　后來(lái)，靠著無(wú)數(shù)好話，由丘吉爾和阿斯奎斯首相陪著費(fèi)希爾乘海軍部游艇在地中海兜風(fēng)，以及丘吉爾的一封措詞懇切的信才說(shuō)服了性情暴躁的海軍上將。

　　燃料和發(fā)動(dòng)機(jī)皇家委員會(huì)由一群著名人士組成，包括無(wú)所不在的石油專家托馬斯·博韋頓·雷德伍德。費(fèi)希爾馬上全力以赴。當(dāng)他得知德國(guó)海軍準(zhǔn)備用油做燃料時(shí)，他更加心急火燎。

　　1912年11月，委員會(huì)發(fā)布報(bào)告的第一部分，并于1913年發(fā)布了另外兩部分。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“用油做燃料具有極大優(yōu)點(diǎn)，對(duì)皇家海軍至關(guān)重要�！弊詈�，馬庫(kù)斯·塞繆爾用石油驅(qū)動(dòng)英國(guó)海軍的夢(mèng)想終于要實(shí)現(xiàn)了。但仍存在一個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)將從中獲利？可能的選擇只有兩個(gè)：強(qiáng)大和地位牢固的皇家荷蘭殼牌集團(tuán)公司和勢(shì)力小得多并仍在苦苦掙扎的英倫-波斯石油公司。

殼牌的威脅

　　雖然創(chuàng)立英倫–波斯公司是達(dá)西、雷諾和緬甸石油公司共同努力的結(jié)果，而真正塑造公司的人卻是查爾斯·格林韋。他第一次做石油生意是在提任一家蘇格蘭貿(mào)易商行駐孟買的經(jīng)理期間。與緬甸石油公司有關(guān)系的蘇格蘭商人請(qǐng)他協(xié)助創(chuàng)辦英倫-波斯公司。不到一年，他成了該公司的總經(jīng)理。在以后的20年中，他一直支配著這家公司。開(kāi)始時(shí)，他幾乎是在唱獨(dú)角戲，但到退休時(shí)，他主持的是一個(gè)在世界各地積極活動(dòng)的一體化石油公司。格林韋為人倔強(qiáng)，固執(zhí)己見(jiàn)。他一直不屈不撓頑強(qiáng)追求的主要目標(biāo)是：把英倫-波斯石油公司變成世界石油市場(chǎng)的一支重要力量，使之成為大英帝國(guó)的中堅(jiān)；抵制不受歡迎的皇家荷蘭殼牌公司不請(qǐng)自來(lái)的壓力，保證他自己對(duì)新公司毋庸置疑的控制。

　　英國(guó)的“決定命運(yùn)的一舉”不可避免地刺激了皇家荷蘭殼牌公司更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，英倫-波斯公司處于劣勢(shì)。它再度面臨資金緊張的壓力。對(duì)格林韋說(shuō)來(lái)，時(shí)間十分緊迫，他不得不同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)幾個(gè)目標(biāo)：獲得資金，開(kāi)發(fā)波斯的資源，建立石油公司，開(kāi)發(fā)可靠的市場(chǎng)。并且，盡管它與皇家荷蘭殼牌公司有銷售協(xié)議，仍要避免被這個(gè)公司吞并。由于英倫-波斯公司資金不足，因而處于不晰地位。要想避開(kāi)殼牌公司只有一個(gè)選擇，就是去找英國(guó)海軍部。格林韋向海軍部提議，簽署為期20年的供油合同，并費(fèi)盡心機(jī)建立一種能把公司從財(cái)政困境中拯救出來(lái)的特殊關(guān)系。

　　在向費(fèi)希爾的委員會(huì)作證和游說(shuō)白廳時(shí)，格林韋不斷強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有政府的幫助，英倫一波斯公司會(huì)被殼牌吞并。如果發(fā)生了這種事，格林韋警告說(shuō)，殼牌會(huì)處于壟斷地位，并以壟斷價(jià)格向皇家海軍供油。他強(qiáng)調(diào)塞繆爾是“猶太人”，迪特丁是“荷蘭人”，殼牌公司是受皇家荷蘭公司控制的，而荷蘭政府可能屈從于德國(guó)的壓力。他告訴費(fèi)希爾的委員會(huì)，如果英倫-波斯公司為殼牌公司所控制，實(shí)際上最終將處于“德國(guó)政府控制之下”。

　　格林韋宣稱，他和他的同事如此關(guān)心英國(guó)的國(guó)家利益是要付出代價(jià)的，他們?cè)敢鉅奚�附屬于殼牌的�?jīng)濟(jì)利益而保持公司的獨(dú)立。他們所要求的回報(bào)只是英國(guó)政府的一個(gè)保證或一紙合同，“使我們的資本能得到適度的收益”。他不斷強(qiáng)調(diào)英倫-波斯公司自然要服從英國(guó)的戰(zhàn)略和決策，它是國(guó)家的有力工具，公司的所有董事率都這樣認(rèn)為。

　　格林韋在皇家委員會(huì)作證之后，費(fèi)希爾馬上把他留在會(huì)場(chǎng)外，與他私下交談了一陣。費(fèi)希爾堅(jiān)持，必須馬上采取行動(dòng)，格林韋非常高興。盡管費(fèi)希爾與馬庫(kù)斯·塞繆爾關(guān)系很好，但他完全清楚需要做什么。他寫(xiě)道：“我們必須盡一切努力控制英倫-波斯公司，并且在一切情況下保證它是一家徹頭徹尾的英國(guó)公司。”

　　格林韋的論點(diǎn)也贏得了其他方面的支持。外交部十分關(guān)注英國(guó)在波斯灣的地位，認(rèn)為他的說(shuō)法令人信服。外交部?jī)?yōu)先考慮的是英倫-波斯公司的開(kāi)采權(quán)，“包括波斯的整個(gè)油田不應(yīng)落入一個(gè)外國(guó)辛迪加的控制，英國(guó)在波斯灣的支配地位很大程度上取決于我們的商業(yè)優(yōu)勢(shì)。”與此同時(shí)，外交部也重視皇家海軍的具體需要。外交大臣愛(ài)德華·格雷說(shuō)：“明顯，我們必須為皇家海軍保證在英國(guó)控制之下的足夠數(shù)量的油田�！彪m然外交部有時(shí)對(duì)格林韋大談“殼牌的威脅”和大肆渲染英倫-波斯石油公司的愛(ài)國(guó)主義感到反感，但仍堅(jiān)持上述立場(chǎng)。1912年底，外交部提醒海軍部說(shuō)：“顯然，僅有外交努力不足以保護(hù)英倫-波斯公司的獨(dú)立，他們需要的是某種形式的金錢支持�！�

援助英倫-波斯石油公司

　　金錢支持離不開(kāi)海軍部。起初，海軍部對(duì)與英倫一波斯石油公司發(fā)展特殊關(guān)系不感興趣。它害怕卷入“帶有投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)”的生意中，但三個(gè)決定性因素改變了海軍部的觀點(diǎn)。第一，人們?cè)絹?lái)越懷疑除波斯以外，能否得到可靠的石油供應(yīng)。第二，燃料油價(jià)格大幅度上漲。由于海上運(yùn)輸對(duì)石油需求增加，石油價(jià)格僅在1913年1月至7月間就翻了一番。第三個(gè)因素是丘吉爾，他正在推動(dòng)相關(guān)的決策，要求海軍高級(jí)官員分析在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下石油供應(yīng)的可行性、需求和后勤保障等問(wèn)題。1913年6月，丘吉爾向內(nèi)閣提出一個(gè)有關(guān)“向帝國(guó)海軍提供燃料油”的關(guān)鍵備忘錄，要求訂立長(zhǎng)期合同以確保穩(wěn)定價(jià)格下的充足供應(yīng)。其中一條指導(dǎo)原則是保持獨(dú)立的多種石油來(lái)源，從而挫敗全球石油壟斷的形成。內(nèi)閣原則上同意，正如首相給英王喬治五世的信中所說(shuō)：“政府應(yīng)該在可信賴的供應(yīng)來(lái)源中獲得控制權(quán)�！钡�怎樣獲得呢？格林韋會(huì)見(jiàn)了內(nèi)閣成員。在討論中，一個(gè)長(zhǎng)期尋求的答案形成了，即政府成為英倫-波斯公司的股東，從而使財(cái)政資助合法化。

　　1913年7月17日，丘吉爾向議會(huì)發(fā)表講話。丘吉爾警告說(shuō)，“如果我們得不到石油，我們就得不到玉米和棉花，得不到保持大英帝國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的6位數(shù)商品”。為了確保價(jià)格合理的可靠石油供應(yīng)，海軍部應(yīng)成為所需石油資源的所有者，或至少是控制者。

　　內(nèi)閣決定派一個(gè)委員會(huì)去波斯調(diào)查英倫-波斯石油能否實(shí)現(xiàn)它的承諾。阿巴丹的煉油廠漏洞百出。一位緬甸石油公司的董事把它說(shuō)成是“一堆廢銅爛鐵”，甚至它生產(chǎn)出來(lái)的油也沒(méi)能通過(guò)海軍部的測(cè)試，但委員會(huì)抵達(dá)前夕，由一位從仰光匆匆趕來(lái)的副經(jīng)理指揮各種粉飾安排，這一招成功了。前海軍情報(bào)局局長(zhǎng)、委員會(huì)主席、海軍上將埃德蒙·斯萊德私下對(duì)丘吉爾說(shuō)：“看來(lái)這是一個(gè)完全健全的開(kāi)采區(qū)，如果投以巨資，將會(huì)具有遠(yuǎn)大的發(fā)展前景。如果我們控制這個(gè)公司，就會(huì)在海軍石油供應(yīng)方面處于非常安全的地位，價(jià)格也會(huì)非常合理�！�1914年底，斯萊德在正式報(bào)告中補(bǔ)充說(shuō)：“如果允許開(kāi)采權(quán)落入外國(guó)人手里，將是國(guó)家的災(zāi)難�！�

石油的勝利

　　斯萊德的報(bào)告給英倫-波斯公司帶來(lái)了天賜良機(jī)。公司的財(cái)政狀況持續(xù)惡化，但是現(xiàn)在，斯萊德保佑了公司的活動(dòng)。最重要的是，他把它說(shuō)成是皇家海軍用油的可靠來(lái)源。1914年5月20日，英國(guó)政府同公司簽訂了一項(xiàng)協(xié)議，但還存在最后一個(gè)障礙：財(cái)政部堅(jiān)持，撥款需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。

　　1914年6月17日，丘吉爾在下院提出了一個(gè)歷史性的提案。他的提案有兩個(gè)基本內(nèi)容。第一，政府將向英倫-波斯公司投資200萬(wàn)英鎊，獲得該公司51％的股權(quán)。第二，政府將派出兩名董事進(jìn)董事會(huì)。他們對(duì)涉及海軍部燃料合同的問(wèn)題和一些重大政治問(wèn)題有否決權(quán)，但商業(yè)活動(dòng)不在此列。為了保密起見(jiàn)，另外還起草了一項(xiàng)合同，規(guī)定在20年內(nèi)向海軍部提供燃料油，合同的條件頗具吸引力。除此之外，皇家海軍還將從公司的利潤(rùn)中獲取回扣。

　　議會(huì)中的辯論十分激烈。查爾斯·格林韋和財(cái)政部的高級(jí)官員一起坐在官員席上，以備丘吉爾需要什么特別的材料。在座的還有議員塞繆爾·塞繆爾（他和哥哥馬庫(kù)斯·塞繆爾共事多年，共同創(chuàng)下了殼牌公司）和沃森·拉瑟福德。丘吉爾的講話使他們?cè)絹?lái)越焦躁不安和怒不可遏。除了半個(gè)世紀(jì)之前迪斯雷利出于戰(zhàn)略考慮購(gòu)買蘇伊士運(yùn)河的股份以外，丘吉爾關(guān)于政府取得一家私人公司所有權(quán)的建議的確是沒(méi)有先例的。有些議員代表選區(qū)的地方利益，主張用蘇格蘭的頁(yè)巖提煉石油，或者將威爾士的煤液化，他們認(rèn)為，這樣可以提供更為可靠的供貨來(lái)源。然而，盡管議會(huì)內(nèi)外有過(guò)強(qiáng)烈的批評(píng)，但這個(gè)提案仍以254票對(duì)18票的壓倒多數(shù)通過(guò)。優(yōu)勢(shì)如此之大，甚至連格林韋都感到出乎意料。投票后，他問(wèn)丘吉爾：“你是怎樣如此成功地駕馭下院的？”丘吉爾回答說(shuō)：“靠的是攻擊壟斷和托拉斯�！�

　　盡管簽署了新協(xié)議，但英倫-波斯公司并不是唯一向海軍部供油的廠商。1914年春，丘吉爾就殼牌向海軍供油合同親自與迪特丁談判。迪特丁對(duì)丘吉爾的青睞反應(yīng)積極。

　　迪特丁是個(gè)實(shí)際的人，明白關(guān)于英倫-波斯公司的安排的原因。但仍有些人對(duì)政府購(gòu)買英倫-波斯公司的股份感到迷惑不解。印度總督哈丁勛爵曾在德黑蘭任職兩年，對(duì)所有涉及波斯的事都抱有懷疑——他和他在印度的商級(jí)下屬都認(rèn)為，依賴極不可靠的外國(guó)石油完全是不明智的，而英國(guó)本身有著豐富可靠的煤。其實(shí)道理非常簡(jiǎn)單，這個(gè)決定是由于英德海軍競(jìng)賽的技術(shù)需要做出的。英國(guó)海軍竭力保持海上霸權(quán)，而石油在艦只的速度和靈活性方面具有非常關(guān)鍵的優(yōu)勢(shì)。這場(chǎng)交易確保英國(guó)政府獲得大量的石油供應(yīng)，使英倫-波斯公司獲得急需的資金和可靠的市場(chǎng)。它直接滿足了英倫-波斯公司生存的需要，間接地滿足了帝國(guó)生存的需要。這樣，到1914年夏天，英國(guó)海軍全心全意地轉(zhuǎn)向燒油，而英國(guó)政府則成了英倫一波斯公司的多數(shù)股權(quán)持有者，石油第一次成了國(guó)家政策的工具，成為獨(dú)一無(wú)二的戰(zhàn)略商品。當(dāng)然這絕不是最后一次。

　　作為海軍大臣，丘吉爾時(shí)常說(shuō)，他的目標(biāo)是使海軍像戰(zhàn)爭(zhēng)明天就要爆發(fā)那樣做好準(zhǔn)備。然而在1914年6月17日議會(huì)辯論前的那幾個(gè)星期，歐洲似乎比幾年來(lái)更平靜，更遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)。然而這種情況不會(huì)持久。1914年6月28日，即議會(huì)通過(guò)丘吉爾的提案后11天，奧地利的斐迪南大公在薩拉熱窩遇刺。直到1914年8月10日，英倫一波斯石油協(xié)定才獲國(guó)王批準(zhǔn)。到這時(shí)，世界已經(jīng)大變，7月30日，俄國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員。8月1日，德國(guó)向俄國(guó)宣戰(zhàn)，并進(jìn)行動(dòng)員。8月4日晚上23點(diǎn)，由于德國(guó)無(wú)視英國(guó)關(guān)于不要破壞比利時(shí)中立的最后通牒，丘吉爾向所有帝國(guó)艦只發(fā)出命令：“開(kāi)始與德國(guó)保持?jǐn)硨?duì)狀態(tài)�！焙芸�，第一次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)了。