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| 事業(yè)單位養(yǎng)老金改革須防心理失衡 |
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1月28日，國家人力資源社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啟動準(zhǔn)備工作。日前，國家人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在接受采訪時稱，國務(wù)院要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市今年正式啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。而改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致(1月31日《重慶晚報》)。換言之，改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。
據(jù)悉，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并最終與企業(yè)基本一致，其中重要動因是財政負擔(dān)問題。據(jù)報道，截至2005年底全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員逾3035萬人是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)近80％。資料顯示，1990年全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已遠超千億元。應(yīng)當(dāng)說，改革勢在必行。我的問題是，改革勢在必行不等于說就可以光拿事業(yè)單位人員開刀。
在我看來，光拿事業(yè)單位人員開刀客觀上至少會在其心理上導(dǎo)致三重不公：事業(yè)單位在中國是一個特殊組織，現(xiàn)下其中大部分人員享受國家撥款吃“皇糧”，其退休金與機關(guān)公務(wù)員掛鉤捆綁。機關(guān)事業(yè)人員雖有職責(zé)分工不同但本質(zhì)上一樣是納稅人花錢購買從事公共管理公共服務(wù)的“仆人”，要說財政不堪重負機關(guān)事業(yè)單位皆有“減負”之份，改革光動事業(yè)單位人員而機關(guān)公務(wù)員巍然不動顯然有失公允。此不公一；不公二，姑且不論被平均數(shù)掩蓋的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入養(yǎng)老金差距呈擴大趨勢的背后，壟斷國企與生俱來的天然超國民待遇可能反超事業(yè)人員，就說近年來企業(yè)人員不停地提高退休養(yǎng)老金待遇，事業(yè)人員卻要來個大幅下降，顯然對后者不公；不公三，建國以來，國人工薪退休待遇(當(dāng)然指合法合規(guī)收入)不成文規(guī)矩和不爭事實是“有漲無落”“只漲不落”，換言之，與經(jīng)濟學(xué)上的“價格剛性”一樣，勞動者工薪退休待遇也呈現(xiàn)天然的“價格剛性”。如今只以事業(yè)人員犧牲物質(zhì)利益為制度改革墊背，而其他行業(yè)仍然沿襲“祖宗之法”也不算公平合理。
公平正義乃是和諧社會題內(nèi)之義。古人云：“不患寡而患不均”。現(xiàn)代西方管理心理學(xué)中的公平理論也認為，激發(fā)人動機的過程也就是人與人進行比較的過程。判斷公平與否不但要進行縱向比較，還要進行橫向比較，只有使員工感到獎酬相當(dāng)公平合理方可激發(fā)士氣提高工作效率。
廣東省勞動和社會保障廳一位官員近日透露，目前該廳正在制定一個養(yǎng)老保險改革草案肯定將會在今年施行。一旦改革會把事業(yè)單位人員的退休金拉到和企業(yè)職工一樣的標(biāo)準(zhǔn)。“可以預(yù)見，新一輪改革肯定仍將有更大的阻力”。有關(guān)決策層人士則稱，要想從根本上消除這種阻力，最終還得必須把機關(guān)公務(wù)員納入進來，這樣才能對所有人群實現(xiàn)制度公平。令我憂虞的是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案公開后迅即引發(fā)媒體質(zhì)疑。有網(wǎng)友發(fā)帖稱：說的是“為了實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接”，但措施卻是僅“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致。因此，對事業(yè)單位養(yǎng)老金大幅降低的涉及者而言，與其說是利益受損，毋寧謂之心理失衡。
早先有些地方因為教師工資待遇與公務(wù)員工資的比較差距，曾引發(fā)老師心理失衡和不滿情緒。為此，高層決定從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補貼。我以為，此當(dāng)發(fā)人深思。
作為與機關(guān)“同呼吸共命運”的事業(yè)單位已然先行機關(guān)完成聘任制改革付出了由“鐵飯碗”變成“泥飯碗”的代價，現(xiàn)在又要在養(yǎng)老利益上被施行“連體人”分離手術(shù)讓他們付出二次代價。我想說的是，盡管有千條理由萬條動因，從公平正義社會和諧及群體心理承受能力計，無論如何，改革須謹防導(dǎo)致心理失衡。更何況，就當(dāng)下中國國情而言，減輕財政負擔(dān)的改革路徑絕非“自古華山一條路”，而是“條條大路通羅馬”。 |
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