1月28日,國家人力資源社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā),人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啟動準備工作。而改革的重要內容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致。(據(jù)《第一財經日報》)
站在全社會的角度看,目前的養(yǎng)老金不公平現(xiàn)象是一個不爭的事實。因此,解決養(yǎng)老金不公平問題先從事業(yè)單位改起,應該被視為“早該如此”的舉措。
我們現(xiàn)在為什么存在
“養(yǎng)老金不公平”問題?關鍵是在現(xiàn)行制度下,機關或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國家全額撥款,而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式,由企業(yè)、職工共同負擔。
通常,企業(yè)為追求利益最大化,往往盡可能壓低職工的繳費基數(shù)。如此一來,企業(yè)的負擔減少了,職工的社會保障水平自然非常低。而機關、事業(yè)單位的職工,國家為其劃撥養(yǎng)老金,不僅以員工的實際收入為基數(shù),而且還隨著其工資和工齡的增長而增加。
這樣,機關、事業(yè)單位的職工和企業(yè)的職工退休時待遇差別又怎能不大呢?
多年來,我們的財政資源多是向城市傾斜,使農村與城市形成了兩個不同的系統(tǒng)。而在城市中又衍生出“吃財政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng),差別進一步被強化。
這反映在養(yǎng)老保障上,就是形成了吃財政飯的城市人、吃企業(yè)飯的城市人、沒有單位的自由職業(yè)者、農村人的“4軌”政策,該政策的最直接后果就是把市場風險只推向后三種人,這三種人與“吃財政飯”人群的差距是依次越拉越大。
目前,一方面是對企業(yè)繳費監(jiān)管有待進一步加強,企業(yè)員工退休金更多地被推向市場,其個人賬戶余額往往是就低不就高;另一方面是對機關事業(yè)單位繳費基數(shù)的控制有待進一步加強,否則會導致國家財政為員工退休慷慨買單,其個人賬戶余額普遍偏高。如何解決這一問題,關鍵不在于搞什么“誰向誰靠攏”式的人為拉平,而在于宏觀上如何打破養(yǎng)老金制度多軌制。
具體來說,就是要按當?shù)仄髽I(yè)、個人入保的平均繳費基數(shù),作為機關、事業(yè)單位的繳費基數(shù)。這樣一來,其員工個人賬戶也就不會高出太多,將來在退休金上也就不會差距過大了。這樣做,操作上并不困難,情理上也無懈可擊。 |
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